试论公司恶意注销与税收债权的保护

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近年,我国公司注销呈不断增长之势,除了因市场竞争优胜劣汰以及产权制度改革引发的正常注销外,部分公司尤其是民营公司为逃避债务的偿还和违法行为的查处而形成的恶意注销也占相当的比重。当前,税法中鲜有对公司注销后税收债权保护的规定,现行有限的规则与《公司法》等有关公司终止的法律规范又存在诸多冲突,对公司恶意注销以逃避税收违法行为查处和税收债务的情形更无法律规范予以防范和制约。在税务稽查中,税务机关对查实的公司注销前的逃避缴纳税款行为因纳税主体的灭失而难以追缴,公司注销成为纳税人逃避纳税义务的又一渠道,这造成了国家巨额税款的流失。本文论述了公司以恶意注销方式逃避税收违法行为查处和税收债务的情形,并有针对性地从公司注销前和注销后两个阶段阐述了征税权实现的法律规则和可能的法律途径,分析其中对税收保护的不足以及所存在的法律障碍,并在此基础上提出了相应的完善对策。本文共分为三个部分:第一部分介绍了税收债权相关概念,并将其与私法债权作了比较,进一步明晰了税收债权的概念,同时对纳税主体资格与税收法律责任的关系进行了探讨。第二部分从案例实证的角度分析了公司恶意注销给税收执法实践工作带来的问题,指出了公司恶意注销的形式,并陈述了我国相关立法缺失的现状。第三部分着重是对公司注销与税收法律责任承担制度的设计,提出了对我国现行税收法律承担制度完善的一些基本措施,明确了相关人的责任承担。
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