在推进和谐社会的进程中,农村社会养老保险是完善社会保障体系的难点之一。因此,目前推行的“新农保”相关问题已成为理论界研究的热点问题。但是,大多数文献的研究都集中在“新农保”制度建立的必要性及可行性、制度存在的问题、制度在实施过程中所表现的区域差异、对制度的发展建议和对策等方面的内容。关于“新农保”保障水平方面的文章比较少,且地区性的研究成果也比较少。菏泽市牡丹区作为国家确立的“新农保”首批试点县区之一,在农村社会养老保险方面积累了大量的经验。但是,面对人口老龄化、家庭规模缩小导致家庭保障功能减弱等方面的压力,其推行的“新农保”保障水平是否符合广大农村居民的需求,是否达到了适度的保障水平,并没有过具体的测算。本文借鉴穆怀中教授的农村养老保险适度水平的研究成果,以罗尔斯的分配正义论、政府责任理论和生命周期假说理论为理论依据,构建“新农保”适度保障水平测算公式,测算了2002-2011年十年的农村社会养老保险的实际保障水平和适度保障水平区间,并将“新农保”的实际保障水平和“老农保”的实际保障水平以及“新农保”的实际保障水平与适度保障水平分别进行对比分析。发现“新农保”的实际保障水平虽然比“老农保”的保障水平要高,但是其实际保障水平与穆怀中教授定义的适度保障水平却存在一定的差距,本文通过从政府、农村居民以及集体三个方面的分析,发现“新农保”实际保障水平低于适度保障水平的主要原因是政府财政投入较少、集体补助能力有限、个人参保意识不强、缴费年限和缴费水平低等,从而有针对性的提出提高“新农保”保障水平的政策建议,如增加政府财政补贴、提高农村居民的缴费档次和缴费年限等政策建议,从而促进农村养老保险问题的解决。