【摘 要】
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乡村治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分,推进三治融合乡村治理体系是实现乡村治理现代化的必由之路。2017年,党的十九大报告提出要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,从国家政策导向上规定了构建三治融合乡村治理体系的目标要求。三治融合是自治、法治、德治三种治理方式通过关系互动、功能互补和结构配合,用以突破乡村治理中存在的治理主体缺位、治理规则断层、乡村价值体系崩解等现实困境的创新性治理模式
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乡村治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分,推进三治融合乡村治理体系是实现乡村治理现代化的必由之路。2017年,党的十九大报告提出要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,从国家政策导向上规定了构建三治融合乡村治理体系的目标要求。三治融合是自治、法治、德治三种治理方式通过关系互动、功能互补和结构配合,用以突破乡村治理中存在的治理主体缺位、治理规则断层、乡村价值体系崩解等现实困境的创新性治理模式。三治融合有助于集聚群众力量,激发村民自治活力;提高法治化水平,规范治理行为;重塑乡村向心力,提升乡村治理“软实力”。因此,对三治融合乡村治理体系的建构机制进行研究并分析三治融合乡村治理实践中的现实问题是十分必要的。本文选择以贵州省S县作为案例研究对象,采取文献研究、实地调查和案例分析等方法,以嵌入性理论、马克思国家与社会关系理论、多中心治理理论为基础,对S县三治融合乡村治理体系的构建现状进行分析研究,探究乡村治理中的三治融合基本要素、内在逻辑和推进路径,以此分析三治融合乡村治理体系的建构逻辑以及三治融合乡村治理的现实困境及其成因,为深入推进和完善三治融合乡村治理体系提出对策建议。首先是对贵州省S县的三治融合乡村治理实践现状进行分析,分别从自治、法治、德治出发,总结概括乡村治理中三治融合的具体实践和经验做法。其次是分析三治融合乡村治理体系的建构逻辑,从三治融合的基本要素、内在逻辑和推进路径三个方面,分析三治融合乡村治理体系从国家政策导向高度落到基层社会治理实践的逻辑理路。基于上述分析,总结出三治融合的乡村治理在实践中存在着三治融合机制不健全,缺乏制度规范;法治与德治互补功能尚弱,道德法制化问题突出;自治基础尚弱,村民被动参与等问题。致使问题出现的原因主要由纵向层面的宏观政策鼓励但微观政策缺乏,以及横向层面的乡村社会区域差异化而三治融合模式单一化两个方面构成。最后,结合三治融合乡村治理体系的现实困境与实践问题,提出改进对策。本文认为构建三治融合乡村治理体系进而助推乡村治理现代化,必须强化自治基础,促进村民从被动参与走向主动参与;提升德治功能,充分发挥本土资源的优势;提高法治规范,完善三治融合的制度建设。
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