高速公路是政府顺应经济发展的需要和满足社会公众的需求的产物。其有别于普通公路的自然属性及一系列的基本特征，使高速公路的管理活动有着更为丰富的内涵和较为特殊的要求。高速公路作为准公共物品，担负着公共服务输出的职能和责任，是政府管理公共事务职能的一部分；但同时高速公路又有一定的商品性，在市场经济条件下，其管理又有一定的市场化取向。这两种本质不同的属性同时存在高速公路管理之中，因而使高速公路管理成为政府组织行为与社会经济组织行为的统一，其管理体制的确定及管理体制内两种不同的属性对管理方式的要求正是高速公路管理体制理论研究的重点。当前我国高速公路管理中出现的种种问题，尤其是体制上存在的种种矛盾或不合理现象，从根本上说是对高速公路管理的特殊性、高速公路管理体制构成与运作的有机协调性、评价比较的科学性等一系列基本理论问题认识不一致所造成的。因此，本文旨在从探讨政府管理职能在高速公路领域的具体实现的角度，分析政府管理地方高速公路的内外关系，对完善高速公路管理体制提出相关的政策建议。