随着公共行政的发展,行政学界从强调提供高效、经济的公共服务逐步转变为关注社会公正的实现,行政伦理被愈加重视。然而现实情况是,伴随着经济的快速发展,社会各个方面都相应发生了巨大变化,但在物质文明快速发展的同时,精神文明的发展却不尽如人意。行政部门具体表现为政府责任缺失,行政部门腐败现象严重,行政人员伦理意识淡薄,行政伦理的实现困难重重。究竟如何摆脱这种伦理困境,如何实现行政伦理,本文围绕这个问题展开探讨。首先,本文在导论部分对国内外关于行政伦理的研究状况进行了理论综述。在分类、分析已有研究理论的基础上,文章从公共行政与伦理的关系入手,揭示了究竟何为行政伦理,并且将学界对于行政伦理本身涵义的阐述进行了分类与比较。之后,文章开始探讨所关注的重心——行政伦理困境。对行政伦理困境本身进行细致分析,有利于探讨行政伦理困境出现的原因。所谓的行政伦理困境,是指行政人员在从事行政活动过程中,在道德伦理方面所产生的两难情境。造成这种现象最主要的一个原因就是,行政机关的政策选择常常与伦理标准相冲突,行政人员的价值冲突和行为选择冲突使得行政伦理的实现不断陷入困境。因此,行政伦理困境通常被分为两大类:价值选择困境与行为选择困境。价值选择困境是行为选择困境的基础,当几种价值各自正确又相互冲突的时候,就将会引起行为选择困境。行为选择困境表现为三种具体的冲突形式:权力冲突、角色冲突及利益冲突。从现实层面而言,行政伦理困境来自于行政人员执行公务时所面对的冲突性责任,行政人员的价值冲突和行为选择冲突从本质而言是一种责任冲突,如何在行政责任冲突中维持负责任的行为、实现行政责任,成为突破行政伦理困境的关键。行政人员的行为选择中,存在着两种截然不同的伦理导向,一种是追求效率的功利主义,一种是强调公正的道义论。坚持怎样的伦理导向是行政人员面临的两难抉择。功利主义中承认每个人权利平等的自由论与追求效率不考虑公平的效果论相悖离,这使得功利主义理论内部存在难以调和的矛盾。另外,尽管效率导向仍然是西方国家行政实践的基本伦理导向,但功利主义在行政实践中面临的种种困境,已经使它的地位受到质疑与动摇。因此本文对行政责任进行道义论分析。道义论是当代西方最有影响力的伦理学基本流派之一,也是西方近代道德转型以来主要的伦理学理论形态。本文追溯了道义论的理论渊源,梳理了当代道义论理论。道义论本质所追求的社会公正和行为动机的道德性,符合行政责任内在的规律和要求。在道义论理论指导下,行政责任的目标就是实现社会公正。因此,本文通过实现道义论下的行政责任,使行政人员维持负责任及道德性的行为,从而摆脱伦理困境。公共组织中通常有两种实现行政责任的途径——内部手段和外部手段。事实上,无论是内部手段还是外部手段,都难以独立发挥作用,只有将内部手段和外部手段结合起来,才能够有效的实现行政责任。本文从建立价值基础的角度来设计内部手段,从组织设计保证的角度来设计外部手段,并期望通过内部、外部手段的有效结合来实现行政责任,从而摆脱行政伦理困境。