该文从"国家"角度立论,着重探讨国家积极倡导村民自治的"主观意图"及其实现程度和面临的挑战.该文认为,村民自治的兴起,其决定性因素不在于乡村社会自身的变化,而在于国家的积极推动.国家的目的不仅仅是发展乡村民主,更为重要的是,国家希望通过民主的形式以及相关的制度建设,重建乡村社会体制,以应对公社解体后乡村社会体制面临的合法性危机以及权威弱化和组织涣散问题,促进乡村社会的整合,维护乡村的稳定和发展,推动国家的现代化进程,并已取得明显成效.但是,由于受社会资源总量的制约,国家的制度供给力度还不够,村民自治仍然遭遇许多制度性困境.特别是在压力型体制下,村民自治活动受到基层政府的非正常干预,使村委会处于"权力依附"的状态,也使村委会干部陷入"角色冲突"的窘境,并导致村委会同乡镇政府以及村委会同村党支部的矛盾,从而大大削弱了村民自治的社会整合功能.问题的出路,只能是继续推进民主,努力从压力型体制向民主合作型体制转变,从而为村民自治的发展创造宽松的外部环境.村民自治的发展前景将取决于国家对乡村民主的制度供给力度.