新中国成立以来,我国的医药卫生事业取得迅速而有效的发展。伴随着医疗卫生服务体系的建立和逐步完善,基层医疗卫生服务也成为政府及社会关注的热点,“社区首诊”也作为一个新的名词被运用于我国卫生体系建设当中,如何通过实施社区首诊制度,构建“小病在社区,大病上医院,康复在社区”的医疗卫生服务体系,使社区卫生服务机构和大中型综合医院之间形成合理的分级医疗卫生服务体系,解决民众“看病难,看病贵”的困境,成为具有重要实践意义的公共政策问题。本文以研究临沂市社区首诊制试点情况为出发点,在文章开头介绍了论文的研究背景,研究意义,国内外研究综述和研究方法,提出研究目标,得出本文的研究内容。接着针对社区首诊的起源、定义以及相关社区卫生服务、全科医生和双向转诊的定义和利益相关者、卫生服务公平性理论基础做出阐述。最后通过实地问卷调查及访谈了解临沂市推行社区首诊制度过程中存在的问题,借助国外发达国家“守门人制度”与国内发达城市社区首诊制度试点成功经验,探讨临沂市从政府政策支持、医疗机构的良性运行以及社区卫生服务机构的人力资源政策及各级医疗机构的协作方面完善社区首诊制度的对策。