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重庆公租房社区集中了城市大部分中低收入人群,人员结构多元、地域来源广泛,社区融合、社区管理难度较大,需要强有力的组织力量进行整合,以提升公租房社区管理的有效性。 近年来,重庆市稳步推进以公租房为重点的保障性住房建设,努力解决群众住房困难问题。按照党的十八大报告的精神,重庆市探索构建服务型公租房社区大党委管理模式(简称大党委管理模式),它是将现有符合条件的社区党支部(总支)升格为社区党委,将辖区内无明确主管部门的新经济社会组织党组织纳入社区党委管理,对驻区机关、企事业单位党组织由其上级主管部门党委和社区党委双重管理,驻区单位党组织负责人兼任社区党委副书记或党委委员,形成以社区党委为核心、驻区单位广泛参与的区域化大党建新格局,从而集聚起服务社区的正能量。目前,重庆市公租房社区大党委管理模式有序推进,在探索社区管理创新方面已取得积极成效,但仍面临不少挑战。 本研究立足于国内外社区管理模式,梳理和借鉴已有公租房社区管理成果,研究重庆公租房社区大党委管理模式对创新公租房社区管理模式的重要意义,对重庆公租房社区大党委管理模式现状、存在问题进行了考察,并提出针对性建议。正文包括四大部分:一是相关概念及理论、实践经验借鉴以及国内外管理模式介绍。首先研究了国外社区概念的提出和发展,国内社区管理的概念和理论,最后参考了德、美、日三国的社区管理模式,接着考察了并着重研究了香港、常州、青岛以及重庆四个地方的公租房管理模式。二是对重庆公租房社区大党委管理模式情况的介绍和分析,首先介绍了大党委管理模式的总体情况,接着分别介绍了重庆市城南家园、两江民居公租房大党委管理模式的运行情况。三是重庆公租房社区大党委管理模式运行存在的问题分析。四是启示和建议,即在对重庆市公租房社区大党委管理模式进行研究分析后,对其目标和启示提出自己的看法,同时提出了针对性建议。 研究发现,重庆市公租房社区大党委管理模式主要存在以下问题:一是大党委管理模式的政策配套滞后,二是大党委管理模式设置有待完善,三是大党委管理模式作用发挥不强,四是大党委管理模式运行缺乏有力督促,五是大党委管理模式工作形式单一,六是大党委管理模式经费来源不足,七是大党委管理模式管理难度较大。 针对以上问题,本着以党建促社建、服务广大承租户的目标,我们提出以下优化建议:一是完善公租房社区大党委管理模式的组织设置;二是健全大党委管理模式的体制机制;三是大胆创新,构建大党委管理模式领导下的社区管理新模式;四是落实大党委管理模式配套政策,加快培育社会组织;五是立足服务对象实际需求,注重提供服务的针对性;六是丰富活动载体,搭建党员充分发挥作用的有效平台;七是多举并下,积极营造社区文化氛围;八是以人为本,加强社区工作人员队伍建设。