中央与地方关系一直以来都是学界研究的热点问题。从本质上来看，中央与地方关系是中央政府所代表的国家利益与地方政府代表的地方利益的之间的关系，亦即全局利益与局部利益之间的关系，二者之间必然存在矛盾，因此，中央与地方政府间的利益对弈也就不可避免的存在。在现实政治生活中，这种利益对弈主要以中央与地方政府间的政策对弈为外在表象，尤其在中央政策的执行和宏观调控措施的落实环节上表现得淋漓尽致。　　为使研究更有针对性，本文选取内蒙古新丰电厂事件为个案进行分析，提出中央与地方政府之间存在不同的利益诉求，而自转型期以来我国中央政府不断地向地方政府分权让利的行为则进一步促使地方政府成为独立的利益主体，地方政府拥有了相应的权力和资源，并随即与中央政府展开利益对弈。自此，中央与地方政府之间不再是单纯的行政隶属关系，而是带有相当程度的对弈主体的关系，其各自所代表的全局利益与局部利益的矛盾和摩擦，是导致中央与地方政府间利益对弈的根源。同时，现行的以GDP为核心的政绩考核体制、地方政府的企业化倾向以及中央政府的非均衡对待，都构成了地方政府在与中央进行利益对弈时铤而走险、阳奉阴违的动力。　　处理中央与地方政府之间利益对弈的对策在于在中央与地方政府之间建立一种利益协调和平衡机制。通过进一步完善分税制改革，建立面向市场的公共财政体制来明确划分中央与地方政府之间的财权与事权，并适当考虑赋予地方政府一定的征税权，以利于地方政府将预算外收入纳入到预算管理中来;同时通过地方政府与社会、市场和企业的分权来转变地方政府职能;确立以可持续发展为核心的政绩考核机制;通过中央政府均衡对待各地方政府以及建立相应的利益补偿机制来促进中央与地方政府间利益的动态协调，从而最终实现中央与地方政府间利益关系的和谐发展。