职业教育政策,是政府部门用来管理和发展职业教育事业的一种工具,具有导向、规范与激励作用。改革开放以来,政策在我国职业教育发展历程中扮演着重要角色。政府颁布的政策文本在一定程度上反映了其执政理念、目标方向以及推进职业教育改革与发展的力度。然而,在职业教育改革与发展进程中,政府是制定与执行职业教育政策的主导力量,公众参与职业教育改革事业的程度还十分有限,公众的舆论监督作用并未得到充分发挥,使得职业教育自身积累了很多体制性问题。从1978年改革开放至今,我国职业教育政策大致经历了复苏、创建时期(1978~1996年),回落、下滑时期(1997~2001年),以及重振、回升时期(2002~至今)等三个阶段。职业教育政策议程通过频频发布政策,借用传播媒介的力量,试图对公众议程进行主动干预和引导。然而,公众议程对职业教育政策议程的设置,有认同,也有反抗。传播媒介在职业教育政策议程设置过程中,发挥着越来越重要的作用。基于国内的新闻体制,媒介议程和政策议程一般都保持着较大的一致性。职业教育政策议程,通过媒介议程来引导和影响公众议程;媒介议程作为传播渠道的中介角色,扮演着传声筒、记录员、引导者和放大器的角色;公众议程才是最终目标,其自身变化是影响整个事件发展走向的主导性因素。职业教育政策议程若想有效地引导和影响公众议程,除了在面临危机或者突发事件情况下进行及时公开之外,还需要搭建公众议程上升为政策议程的制度化渠道,切实解决“下情未能上达”的现实困境。就制约我国职业教育事业发展、职业教育政策制定及其执行的因素来说,主要包括:“劳力者”与“劳心者”的社会阶层划分,职业教育政策存在价值理性和工具理性的错位,政策主体间的利益诉求差异,以及教育行政部门与媒体的沟通困境。面对日益复杂的社会舆论环境,职业教育不能仅仅只专注于自身领域的发展,还应该在了解和尊重公众舆论的基础上,尽可能地去争取公众的理解和支持,从社会舆论中获取自身改革的前进动力和发展活力。解决这些困境,需要建立职业教育信息公开制度,提升政策的公信力与权威性;尊重利益相关者的政策参与权,发挥其舆论监督作用;完善政策补偿机制,调适利益群体间的互动关系;以及跟踪职业教育舆情,搭建平等对话交流平台。