在人均资源禀赋低的基本国情和客观经济规律的作用下,我国形成了城乡分割的“二元化”格局。农村产业落后,农民增收困难,城乡差距日益拉大,已成为制约我国经济可持续发展的瓶颈。金融是现代经济的核心,对资本具有凝聚和配置能力。但现阶段农村金融生态的基础还相对薄弱,信用环境不佳,导致效率低下,资本流出向更具.竞争力的城市聚集。如何改变农村金融市场内这种生力量薄弱的现状,更快更好的提供服务,增强活力,加大金融支持农村经济的力度,既是各金融机构应当履行的社会责任,也是金融监管机构需要不断探索和实践的一个长期课题。而与一般金融机构相比而言,我国的农村中小金融机构与农村金融市场具有天然的联系。这种特殊性来源于历史演变过程,同时也与其自身面向“三农”和县域经济的服务定位密不可分。这就决定了金融监管在农村金融领域的监管政策目标也应当与一般市场有所区别。不仅要防范市场风险,保证金融系统的安全性和稳定性,维护广大农村群体的权益,更要引导和促进农村中小金融机构扎根农村市场,持续稳定地为农村经济发展提供产品及服务。本文以公共利益理论为研究的学科基础,追溯我国农村金融监管发展的历程,归纳总结了现阶段影响农村金融市场的各类监管政策,并对其类型和导向进行了划分。并从农村中小金融机构视角出发,采用成本有效分析法,选取适量指标直观地展示出农村中小金融机构对监管要求的完成情况。再结合地区实际案例,用以检验监管目标实现的程度,得到了我国农村金融监管政策有效但不充分,且存在“天花板”效应的结论。最后对影响这些监管政策在农村金融市场发挥既定效用的各类现实因素进行了进一步的挖掘,旨在从整体上把握农村金融监管政策目标与农村中小金融机构执行效果之间的差异,帮助金融监管机构不增加监管成本的前提下,获得改善政策效用的建议和方法。