农村集体经营性建设用地的科学、健康发展不仅仅有利于农业兴旺、农村振兴、农民增收,还有利于推动城镇化。以尚未作为农村集体经营性建设用地试点的如皋市为调查研究对象,采用文献研究法、观察法、对比分析法等方法,对如皋市农村集体经营性建设用地现状进行梳理,从利用效率低下、管理方法脱节、流转问题突出三个角度,提出了如皋市农村集体经营性建设用地存在的缺乏规划指引、行政管理低效、闲置废弃率高、产业结构落后、土地污染严重、违法用地现象多、权利人处置意愿低、流转缺乏规范引导、流转收益分配不均、新旧政策法规尚未衔接等问题。进而运用政府工具理论和博弈论分析问题产生的原因,主要有地市政府行政管理缺失、省级政府保障力度不够、国家层面政策法规落伍等三大类。最后从服务型政府理论的角度提出了地市政府行政手段适度干预促使集体经营性建设用地优化配置、省级政府加强保障力度促进集体经营性建设用地有效管理、国家层面加快政策法规建设促进集体经营性建设用地入市有法可依等三方面的对策和建议,以期对如皋市农村集体经营性建设用地的健康发展有所作用。