生态脆弱区城市开发区发展模式研究——以柴达木地区为例

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中国快速的工业化和城市化过程带来全国性的资源环境问题,在生态脆弱区的表现更为集中和突出。我国生态脆弱区面积大、分布广泛,空间上在西部与贫困地区和资源能源富集区高度重合,进一步加剧了这些地区开发与保护的现实矛盾。改革开放以来,城市开发区在促进全国政治经济体制改革、促进经济增长和城市化方面取得了不菲的发展成绩,成为我国最有效的区域开发手段和具生命力的经济政策空间。城市开发区在全国广泛分布,生态脆弱区也不例外。但对这些地区而言,东部开发区的发展经验和模式所能提供的借鉴意义有限,开发区建设缺乏规范指导,甚至已经造成了一定的生态环境问题,威胁生态脆弱区可持续发展,亟需找到因地制宣的开发区发展模式。  论文采用统计分析、地理探测器分析、问卷分析、深入访谈、空间分析和逻辑演绎等方法。首先,通过对经典理论和已有研究结果的梳理,构建生态脆弱区开发区发展的理论基础;然后,从要素及要素叠加的角度,开展我国开发区发展一般规律和机制的研究;在此基础上,添加生态脆弱区特性,在DPSIR概念模型提供的驱动力、压力、状态、影响、响应的逻辑框架下,开展对柴达木地区格尔木工业园的实证研究;最后,综合前几部分研究结果,构建具有可操作性的生态脆弱区城市开发区发展模式。论文主要结论如下:  (1)在正确的发展方式下,开发区是一种可以有效缓解生态脆弱区发展与保护矛盾,保障生态脆弱区经济、社会和生态环境协调发展的政策工具。开发区具有新制度平台、经济增长极和新城市空间三大基本功能,契合生态脆弱区社会经济系统的发展需求;封闭的空间形态便于开展政策调控和外部影响控制。所以开发区可以成为协助生态脆弱区塑造良性的城市化和工业化过程,破除发展与保护困境的优良政策工具。经济技术开发区是诸多城市开发区类型中,最适合生态脆弱区的开发区类型,生态脆弱区的开发区发展模式研究以经开区发展模式研究为主。  (2)时机、区位要素、空间要素、制度要素、产业要素和资源环境要素决定经开区发展状况及其产生的外部影响。这些要素间的DPSIR逻辑关联,可以促进经开区和区域协同发展。主导经开区发展的核心要素及作用机制具有一定时空分异规律。地理探测器揭示了主导要素的空间分异,亦从侧面印证了要素影响经开区发展的时间演化过程,同时突出了资源环境要素对生态脆弱区经开区发展的决定力;并隐射出全国经开区普遍存在的发展误区。  (3)柴达木地区自然环境和社会经济条件对全国生态脆弱区具有代表性,在经开区要素的DPSIR逻辑关系的基础上,开展柴达木地区的实证研究。地区经开区发展的驱动力源自脆弱生态环境保护需求、自然资源能源储量丰富和战略地位重要三个方面。柴达木地区所处的社会经济发展阶段和区域发展面临的资源环境约束是区域,尤其是格尔木市建设经开区的直接压力。  (4)格尔木工业园对城市和区域经济、城市空间结构和区域脆弱生态环境造成了较为显著的外部影响。作为经济增长极,格尔木工业园有效带动了城市和区域经济发展,并诱发城市物质空间、经济空间和社会空间重构。基于居民感知调查的格尔木工业园环境影响研究表明,格尔木工业园造成的正面环境影响大于负面环境影响,间接环境影响大于直接环境影响,地区环境质量正不断提升。  (5)从要素角度看,格尔木工业园的发展状态,即其在城市中的区位、主导产业体系、循环经济体系建设,土地利用和产业布局、组织管理及生产过程中的环境保护建设等要素造成了园区如上综合外部影响。一些良好的要素状态对加强资源综合利用和控制园区环境污染起到积极作用,同时也存在各自的缺陷,需要改进。  (6)从提高园区可达性、增强多层次循环经济体系建设和产业集群建设、加强土地集约节约利用和产业合理布局、改革行政管理方式和完善环境保护建设几方面入手,提出园区发展的响应策略,优化格尔木工业园区发展状态,从而弥合其现实外部影响与驱动力及压力要素作用下的预设目标间的差距。  (7)生态脆弱区经开区发展的基本模式如下:采用生产型专业园区;布局在政策容许发展区域的首位城市或大城市,在城市中采用核心片区加飞地或一园多区的布局方式;依托以本地优势资源构建主导产业体系,采用轮轴或多核式产业集群,从企业、园区和城市3个层面构建循环经济产业体系,在政府主导下构建以核心企业为主体的模仿型创新体系,将资源综合利用和资源精深加工的高新技术产业化作为产业发展的重要途径;采用政府主导型和混合型行政管理模式,采取循环经济产业链招商优惠政策以不伤害地方利益为基础,向利于园区循环经济产业体系建设的行业和清洁生产项目倾斜;以空间规模最小化为用地和空间布局基本准则,以工业项目发展需求确定园区用地规模,以地块划分为基础开展园区土地的规划、管理、批租、开发和建设,土地开发采取联合开发和滚动开发模式,产业布局以组团式为主,按企业和行业间的物质能量代谢流向安排组团间及组团内企业间的相对位置,配套设施级别和规模适宜,采用集中加分散的方式布局。  基于如上理论和实证研究,论文提出了生态脆弱区开发区研究的有效思路和可操作性较强的建设模式,为广大生态脆弱区构建良性工业化和城市化过程、促进社会经济系统和环境系统的协调发展提供新的切入点和抓手。
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