协同治理视角下黄石市水污染综合治理项目研究

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随着改革开放的不断深入推进,我国与亚洲开发银行等国际金融组织开展的国际合作也越来越多。习近平总书记在十九大报告中提出了积极促进“一带一路”国际合作,打造国际合作新平台,也表明我国将继续加大开放力度,构建国际合作新格局。为解决日益严重的城区内磁湖、青山湖、青港湖“三湖”水污染问题,黄石市与亚洲开发银行合作,实施了黄石市水污染综合治理项目,通过污水收集处理、内湖生态修复、污泥处理处置以及固废收集处理等综合方式对“三湖”进行污染治理。项目的实施对改善水体环境起到了一定的效果,但项目在实施过程中,还存在许多的问题亟需解决。一是实施主体间协作性差;二是信息协作不通畅;三是法律法规不健全;四是公众参与缺失;五是资金保障不足;六是考核问责流于形式。协同治理不仅强调治理主体的多元化,还强调各子系统为达成统一目标而以平等的伙伴关系进行协作和配合。本文的研究以协同治理理论为基础,运用了文献研究法、案例分析法和实地调研等方法,对黄石市水污染综合治理项目的现状、存在问题和原因进行了分析,在借鉴了其他省市在实施亚行贷款项目进行水污染治理协同治理中好的经验做法的基础上,提出了健全协同机制、加强信息共享、积极引导公众参与、拓宽资金筹集渠道、加强机构能力建设以及完善考评机制等优化对策建议,为黄石市在今后申请和实施亚洲开发银行或其他国际金融组织贷款项目时提供指导建议,也对其他省市执行亚行贷款项目等有所借鉴。
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