由于目前海关职能实现配套明显滞后,法制支撑不健全,主管部门间职能衔接不畅,体制下地方功利主义和保护主义干扰,导致海关管理职能的边界延伸、位移和虚化的普遍现象。非传统职能扩展引发职能边界延伸,地方与中央利益博弈、区域战略实施、管理改革引发职能边界位移,体制、立法和结合部的不完善引发职能边界虚化。职能边界变动是永恒的,但同时职能边界变动导致海关职能膨胀、抵消、分裂等一系列问题也是事实,不该管的管得过多,该管的没有管到,甚至属于空白。边界变动基本上可以定位在“历史、政治、经济、立法、管理”五维度空间里面,其中历史奠定职能基础,政治决定职能方向,经济丰富职能实现,立法界定职能范围,管理促进职能创新,它们是一个先后继起的过程。这个五维度空间为我们透视原因、分析权重、寻找对策提供依据。要对边界变动进行过程控制和结果优化,避免边界延伸、位移和虚化的负面效应,使边界变动始终向良性方向发展,必须在五个维度分别进行突破,打破旧模式,构建新五维度空间,才能解决边界变动带来的根本问题,更好地使海关职能实现服务当前政治经济社会发展需要。