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自汽车工业诞生以来,它一直是技术创新、经济发展、社会变革的重要驱动力。时至今日,汽车工业仍然是世界上最大的制造业,是绝大多数经济体中不可或缺的重要部门。作为后发汽车工业国,拉美诸国选择的依附型发展模式颇具特色。墨西哥、巴西和阿根廷等国的汽车工业在从无到有、从弱到强的发展过程中,积累的许多经验教训仍然值得我们深思和研究。本文拟在概括拉美汽车工业发展历程的基础上,客观、全面地研究拉美汽车工业,并总结拉美汽车工业发展的经验与教训。本文将着重研究拉美汽车生产大国阿根廷、巴西和墨西哥的汽车工业,委内瑞拉、哥伦比亚和智利等其它拉美国家的汽车工业也会有所涉及。
通过比较研究,本文将世界汽车工业发展模式分为自主型发展模式、依附型发展模式、半自主半依附型发展模式。拉美汽车工业是借助和依附跨国公司的力量发展起来的,属于依附型发展模式。在拉美汽车工业的发展过程中,政府和跨国公司始终是两个最重要的博弈方,二者之间的动态博弈持续存在。政府引导和激励跨国公司按照汽车工业整体发展战略的要求进行运营,跨国公司则在政府规制下追求自身的利益,并反过来影响政府的决策。拉美汽车工业政策的出台及其效果不但受到国内外政治经济条件的影响,而且与跨国公司的战略选择有关。反过来,跨国公司也总是根据政策法规来调整自己的战略。拉美政府与跨国公司之间的共同利益和矛盾冲突并存,但共同利益约束和激励双方理性地处理各种矛盾,二者总体上保持了相对和谐的关系。
拉美汽车工业的发展实践表明,政府政策是影响产业结构、产业发展和演变、微观动机和行为最基本的因素之一。纵观拉美各国的汽车工业政策,既有因为措施得当而促进了汽车工业在一定时期快速发展的成功经验,也有因为应对失误而导致汽车工业结构失衡的失败教训。拉美国家通过实施国产化计划迅速建立了汽车工业体系,并通过出口激励措施促使跨国汽车公司转向出口。但拉美政府忽视了保护民族企业和培养自主创新能力,从而使汽车工业深陷依附而不能自拔。对于拉美汽车工业来说,跨国公司是一把双刃剑,积极作用和消极作用并存。跨国公司带来的资金和技术帮助拉美国家建立了完整的汽车工业体系,并引导拉美各国进入全球汽车工业体系,但跨国公司对拉美汽车工业的控制也造成了诸如“去国民化”、削弱政府行为能力等负面影响。
在详细研究拉美汽车工业的基础上,本文提出了如下政策建议。第一,重视保护民族企业,加快培养和提高自主创新能力。第二,积极转变政府行为,科学管理和引导汽车工业发展。第三,合理规制跨国公司,正确处理引进外资和限制跨国公司的关系。第四,大力发展零部件工业,为汽车工业发展提供有力的支撑。