金融是现代经济的核心,是实体经济的血脉。我国金融业以间接融资为主体,商业银行承担的税负变化对经济发展具有重要影响。2016年5月,我国全面推进税制改革,金融业被纳入“营改增”的范围内。研究“营改增”对银行业的税负和效率的影响,有助于商业银行强化内部管理,提升经营绩效。本文基于相关税收管理理论,根据“营改增”实施方案,选择我国十五家上市商业银行为样本,针对不同的金融业务测算税改前后银行税负的变化,同时,引入数据包络模型,根据假设方案,将税负作为单独的投入变量代入模型,测算银行效率的变化。研究发现,“营改增”政策在短期内降低税负的作用并不明显,多数银行出现不减反增的现象;同时,银行的综合效率是技术效率和规模效率共同作用的结果,“营改增”政策的实施降低了银行的经营利润和经营效率。基于实证分析结果,提出商业银行应对税制变化的对策建议:一是应及时关注税收政策,从销项和进项两方面进行纳税筹划;二是加快金融创新,合理规避税收负担;三是协调总分机构,加强内部管理;四是升级信息系统,防范纳税风险。