我国的污水处理事业,长期以来都是政府全额投资建设污水处理设施并负责建成后的运营,是全额拨款事业单位,垄断经营,缺乏竞争,效率低、成本高,缺乏追求效率的内在动力要求和外在环境要求。这一模式使污水处理成为沉重的财政包袱,由于政府财政紧张,污水处理厂建设速度缓慢,建成后往往无力满负荷运营,使得城市水污染日趋严重,从而进入恶性循环。 随着城市人口的增加和工农业生产的发展,污水排放量也日益增加,水体污染相当严重,而且几乎遍及全国各地。同时,也使城市十分紧张的水资源短缺状况更为严重,使可以再利用的水资源不能进入再利用的良性循环。因此,加快我国城市污水处理发展,改善城市水环境质量,以缓解城市水资源供求矛盾,已迫在眉睫。否则,水资源很难支持国民经济迅速发展的需求。 中国《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》确定,“十五”期间,所有设市城市都必须建设污水处理设施,到2005年,城市污水集中处理率要达到45%,届时城市污水处理厂规模将超过4000万立方米/日,其中绝大多数是二级生化污水处理设施。如何尽快加速污水处理事业的发展日益受到人们的重视。 我国已经加入WTO,根据《服务贸易总协定》的定义,中国政府对环境服务做出承诺,允许外国服务提供者仅限于以合资企业形式从事污水处理事业环境服务,并允许外资拥有多数股权,其市场竞争日益激烈,以我们现行的管理体制,很难适应入世后激烈竞争的要求。 2000年初原国家计委就提出:“取消民间投资禁区。除关系国家安全和必须由国家垄断的领域外,其余领域都应允许民间资本进入。”民营资本一直在寻求向水务领域发展的方式。