公共卫生检察公益诉讼研究

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新冠疫情的暴发暴露出我国公共卫生法治体系存在不健全、不完善的问题。在疫情防控常态化背景下,通过检察公益诉讼守护公共卫生安全,在理论和实践成熟后将公共卫生纳入检察公益诉讼的法定案件范围具有法理基础和法治价值。基于履行检察职能、进行法律监督、推进疫情防控、守护人民利益的考量,检察机关有必要开展公共卫生检察公益诉讼。为维护公共卫生安全,在现行法律和各省人大常委会的检察公益诉讼专项决定等政策性文件的指导下,公共卫生检察公益诉讼正在积极、稳妥地推进。公共卫生检察公益诉讼包含保护公共卫生环境、强化野生动物防疫、监督医疗废物处置、保障食品药品、医疗器械安全的制度类型。检察公益诉讼惩罚性赔偿制度的引入、公共卫生检察公益诉讼基金的设立以及检察公益诉讼“回头看”专项活动的开展为公共卫生检察公益诉讼提供了重要的保障机制。公共卫生检察公益诉讼在实践中存在一定的问题。法律支撑的薄弱、实践推进的不敷以及专业力量的缺乏导致检察公益诉讼案件范围狭窄;立案标准严苛性与公共卫生事件突发性的冲突、启动程序被动性与公共卫生治理预防性的失衡以及线索来源单一性与公共卫生事件复杂性的抵牾导致检察公益诉讼启动程序滞后;公益诉讼调查权刚性保障的匮乏、资金支持的不足以及调查对象的繁复性导致检察公益诉讼调查权行使困难。这些问题都涉及公共卫生检察公益诉讼的可操作性,影响该制度能否达到预期目标、长期推进并最终实现法治化。公共卫生检察公益诉讼事关疫情防控,事关人民群众的幸福安康。为了在疫情常态化防控中更好地发挥检察公益诉讼的效能,建议从以下三个方面来完善公共卫生检察公益诉讼制度。一是拓展检察公益诉讼案件范围。将公共卫生纳入检察公益诉讼法定案件范围,积极稳妥地推进公共卫生检察公益诉讼实践,加强公共卫生检察公益诉讼队伍专业化建设。二是将检察公益诉讼关口前移至风险源头。完善举报人奖励、保护机制,积极拓宽案件线索来源,加强检察公益诉讼宣传教育。三是优化检察机关的公益诉讼调查权。完善检察机关调查权的立法,逐步构建检察公益诉讼费用保障机制。检察机关可以加强与行政机关的沟通交流,通过检察公益诉讼形成公共卫生治理合力。公共卫生检察公益诉讼制度的实践和完善是对人民群众重大关切的回应,也体现了以人民为中心的法治理念。
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