我国地方政府财政自主权的法律保障研究

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分税制改革以来,我国地方政府财政权自主性的不足与现行分税制财政体制下中央财政相对强势之间的矛盾也愈发明显。我国地方财政自主权运行困难的现状,揭示了地方政府财政自主权法律保障机尚有欠缺。在现代法治国家中,对于权力的约束与保障最终应以法律为基准。因而合理构建我国地方政府财政自主权的法律保障体系,也是完善我国分税制下地方财政法体系的重要内容。本文以我国地方财政自主权的法律保障为研究对象。第一,在我国现行宪法法律体系下,初步界定地方财政自主权的涵义,分析地方政府财政自主的理论基础。第二,以财政收入自主为中心,集中分析我国地方财政自主权在税收收入自主、转移支付自主、举债收入自主的现状及问题。第三,在借鉴美、日两国地方财政自主权法律保障的基础上,试图将地方政府财政自主权上升到“宪法原则”高度,赋予地方政府独立法律主体地位。第四,针对我国地方财政自主法律保障存在的问题,在依法明确中央与地方事权的基础上提出具体完善建议。本文的创新之处如下:一是在结构方面,以财政收入自主为中心,构建地方政府财政自主的法律保障机制。二是在完善建议上,以明确划分中央与地方事权与支出责任的基础上,具体提出建立中央与地方财权纠纷的宪法诉讼解决机制;对转移支付理念提出新的构思。
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