大数据背景下食品安全监管的研究

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食品安全无小事,一粒米一桌餐,牵动着千家万户的心。党的十八届三中全会提出,改革市场监管体系,实行统一的市场监管。党的十九大报告中提出了深化商事制度改革、完善市场监管体制的改革任务。党的十九届三中全会进一步提出,改革和理顺市场监管体制。在新的监管格局下,综合性执法队伍正在重组、整合,不断提高市场监管的社会化、专业化,为新时代的市场监管指明方向。但是鉴于食品安全涉及到生产、检验、流通、销售等多个环节,而消费者无法掌握所有环节的信息,这种信息不对称让消费者对食品安全格外缺乏安全感。2017年1月,国务院在“十三五”市场监管规划中提出,要坚持智慧监管,运用大数据等推动监管创新,提高市场监管智能化水平。党的十九届四中全会提出的社会治理体系也为大数据监管指明了方向。在保卫食品安全的道路上,没有人能够独善其身,都是保卫队伍的重要组成部分。大数据为社会公众开拓了一种途径。我们要以大数据为媒介,在现有综合监管模式和行政执法力量的基础上,寻求科技支撑,为政府、市场主体、社会公众等提供一个共同的开放共享便捷平台,在生产、流通、消费等各个环节拧紧“安全阀”,实现政府监管、市场主体以及消费者的良性互动。本文在广泛研究总结国内外监管模式、国外公共管理改革、大数据创新监管模式等相关文献的基础上,运用信息不对称理论和智慧治理理论,分析出大数据食品安全监管的可行性。本文以W县为例,通过对大数据、食品安全、食品安全监管、智慧监管等关键概念进行解释说明,结合W县综合监管模式现状,明确了食品安全监管法定职责和监管队伍情况,从市场准入监管和综合执法监管两方面得出W县综合监管优势逐渐显现,行政审批效率提高,监管工作更加规范、高效。但任重而道远,W县传统食品安全监管也面临着监管力量不足、执行难度加大、食品行业约束机制不完善、社会监管力度不足等困境。为了走出困境,本文尝试运用大数据进行食品安全监管,从市场主体数据的优势、监管信息的公开透明、社会力量的参与、法治保障的健全四个方面进行了可行性分析,也认真总结了当前大数据监管工作面临的挑战,主要表现在数据标准规范缺失、数据质量参差不齐、数据分析挖掘不够等方面。面对这些机遇和挑战,本文尝试将信息不对称理论和智慧治理理论引入食品安全监管,借鉴智慧治理理论的三重逻辑,充分发挥完善智慧监管的“互力”模式,统筹推进线上技术应用和线下监督管理,以大数据为媒介,用制度和法律规范、监管数据应用,借助5G、AI技术的力量,为政府、市场主体、社会民众提供一个开放、共享平台,减少信息不对称,促进食品安全监管的信息化、智能化、专业化。此外,政府、市场主体、社会民众都要更新观念,融合大数据思维和社会共治力量,积极主动参与食品安全工作,打好这场“保卫战”。
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