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近年来,我国正在进行一场声势浩大的行政审批制度改革,随着《行政许可法》的出台,非行政许可审批开始走向历史舞台。实践中,许多本该由《行政许可法》来规制的事项,却被行政机关归为非行政许可审批事项,为权力寻租提供了空间,削弱了行政许可法律制度的实施效果,也影响了行政审批制度改革的进程。在依法行政的背景下,国务院数次对非行政许可审批事项进行清理,但实际效果有待考究。本文从行政许可与行政审批关系的角度,阐述了非行政许可审批的概念,梳理了非行政许可审批的产生、无序扩张、数次清理这一发展脉络,并对其中原因进行了分