PISA是目前世界上最有影响力的国际学生学习评价项目之一。在2000年以来的四次PISA测试中,芬兰学生持续取得高分,并且一直名列前茅。此外,通过分析PISA测试结果可以发现,芬兰学生之间、校际之间的成绩差距非常小,并且学生家庭背景对其成绩的影响也最小。自第一次PISA结果公布以来,芬兰就被视为世界教育的一个主要领先者。而如何兼顾品质卓越与社会公平一直是世界教育改革的重点和难点,在这方面芬兰无疑成为了一个很好的榜样。那么,芬兰是如何通过改革实现基础教育的公平与卓越的呢?芬兰基础教育改革有其独特的历史文化背景。在经济方面,芬兰独立后意识到要想具有竞争力必须加大对教育的投入。从50年代开始芬兰开始了从一个农业国家快速向工业化国家的转变。这时对受过更好教育的工人的需求增加,文法学校招生人数迅速增加,70年代,芬兰成为了一个工业福利国家。然而,芬兰经济的繁荣在90年代由于苏联解体和欧美经济的萧条而消失,失业率一度攀升。芬兰政府为了化危机为机遇,将重点发展信息和知识经济,这就需要更多的人力资源。在政治方面,重视教育公平和提倡教育改革的左翼党越来越受欢迎。在这样的背景下,芬兰在战后采取了一系列改革措施。如创建综合学校,保证所有的学生都有机会接受基础教育。随着综合学校的建立,课程和教师教育也发生了相应的变化。课程改革中特别值得我们借鉴的是其弹性课程设置和不分年级制高中的建立。不分年级制高中就是当学生学完一个年级的内容可以直接进入下一个年级学习,这样做到了让每个学生最大限度的实现自身发展。“不分年级制”提高了学生学习的自主性和选择性以及责任感,从而最大限度地激发了学生学习的积极性和主动性。综合学校的创建需要一支高水平的师资队伍,作为回应,教师入职水准不断提高,小学教师也被要求具有硕士学历。此外,芬兰注重培养教师的教学能力以适应不同潜质的学生。芬兰教育的成功总结起来有两点经验,一是全纳的体系,二是专业的高素质的师资。灵活的教育体系、全纳的课程、全纳的教学和根除排斥的结构这四点政策作为“工具”帮助其形成了这个全纳的教育体系。值得注意的是,芬兰对公平观念的解读是：公平是每个人得到实现自身潜力和能力的平等机会。芬兰在保证每个学生都有机会受教育的基础上,要求教师因材施教,为学生制定个性的学习计划,以确保卓越和公平,这种兼顾卓越与公平的方法非常值得借鉴。