以“农”为本一向是我国封建王朝的国策，农村人口在总人口中的比重长期处于高位，乡村的治理是每个时代面对的共同难题。新中国建立后，农村社会发生了翻天覆地的变化，废除了封建土地剥削制度，实现了耕者有其田；尤其自“文革”结束之后，随着人民公社的瓦解和村委会制度的创立，我国农村地区基本上实现了村民自治。村民自治制度是在社会转型的大背景下，中国农民做出的具有重大历史意义的创举。它不仅满足了国家治理现代化的需要，实现了党的领导和村民当家作主的有机统一，还直接影响着中国社会的和谐与发展。村民自治领域的核心是“民主选举”，当前我国村委会成员普遍由村民直选产生，但是选举质量良莠不齐，尚有巨大的提升空间。这种局面的出现源于两方面因素：即国家层面和乡村内部层面。《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国村委会组织法》赋予了行政机关实施选举指导的神圣职责，其中《村委会组织法》第5条明确界定了乡镇政府和村委会之间的关系，即工作业务上的指导、帮助，协助，而非行政上的隶属关系，行政权不得干预村民依法行使自治权利。由此可见，作为最基层的乡镇政府在我国村委会选举中肩负着指导、帮助的重要使命，并且严禁干涉村民选举权利的依法行使。但是在现实中，一是由于乡镇政府工作人员民主法治意识不强，出于“经济人”的考虑，干涉村委会选举。二是由于相关法律规范不够健全，导致若干行政指导行为缺少相应的法律依据，从而出现了不敢指导和不能指导的现象。最后，由于村民文化素质和民主素养整体上不够高，封建思想根深蒂固，选举中“贿选”、“宗族”、非法拉票等问题突出。针对以上问题，首先我们要完善相关的法律、法规，尤其要重视程序立法，保证村委会选举各环节“有法可依”。这不仅可以规制乡镇政府的行政权，防止行政指导的异化，也为乡镇政府开展相关指导工作提供强有力的法律保障，实现权责相统一。其次，加大农村教育投入，改善硬件设施和加强师资力量，在现有扫盲成果的基础上再上台阶。关于培养亿万农民的公民素养，应坚持“德体刑用”的思路。要清楚的认识到公民意识的培育不是一蹴而就的，需要经年累月的沉积，这要靠政府的宣传和推动；多管齐下，形成合力，营造乡村民主政治文化氛围。针对选举工作人员、候选人和选民的不法行为，及时给予必要的法律制裁，决不姑息。这不仅是为了正义得到伸张，更是一种惩戒教育。　　本研究首先对于行政指导的性质分歧，运用行政法基本理论和历史分析法进行分析后，明确了其性质和内涵，接着对乡镇政府在村级选举中具体如何进行指导进行了阐述，并结合安徽省X镇换届选举的实例，分析了当前实施指导各环节所面临的困境，并且根据存在的问题有针对性的提出解决方案和实现路径。