排污权交易制度是指赋于环境容量资源价值，确定产权，并允许产权自由转让交易的制度。排污权交易作为一种新兴的控制污染的环境管理手段，受到国内外政府和学者越来越多的关注，其优越性已经西方经济发达国家所证实。本文首先对排污权的确立，包括排污权产生的目的和前提、排污权的性质以及排污权的归属和排污许可证等进行了概述，然后，以美国排污权交易的成功经验为例，阐述了排污权交易制度的基本内容和交易实施的效益。随后，通过对我国现行环境管理体系的局限性和环境恶化的现状的阐述，分析了我国建立排污权交易制度的必要性，通过总量控制的提出和已有的排污权交易实践的介绍，提出了实行排污权交易制度的可行性，并总结了我国排污权交易实践的经验和不足。在此基础上，从排污权交易的基本原则、排污权的初始分配、交易规则以及交易绩效评价体系等几个方面，描绘了我国排污权交易制度的框架，设计了包括交易主体、交易客体、交易对象、交易地域、交易市场以及交易信息、方式和使用期等为内容的排污权交易制度框架。阐述了排污权交易制度对污染物排放总量控制的意义，提出了以免费赋予分配为主，拍卖、奖励为辅的初始分配政策。提出了我国进行排污权交易的流程框架和实施办法。为我国排污权交易制度的完善和推广奠定了一定的基础。