改革开放以来,在快速城镇化的背景下,城市基本公共服务在不断完善,基于成本-收益理论,城市公共服务能有效地补偿或降低生育成本,进而提升人口出生率。尤其对于规模不断壮大的流动人口群体,作为受城市公共服务影响最为敏感的群体,理应受到流入地城市公共服务的积极影响。但是现实情况却与之相悖,“全面二孩”政策实施后,连续四年间我国城市人口总出生率不升反降,随着城市公共服务水平的不断提升,流动人口的生育意愿却呈现不断下降的趋势。由此在城镇化发展和推进全面二孩政策之间形成了矛盾局面。那么,城市公共服务与流动人口的生育意愿之间具有怎样的关系呢?该问题对于把握我国城镇化发展方向,促进经济与人口长期均衡发展具有现实意义。本文验证了城市基本公共服务对流动人口生育意愿的影响及其机制。（1）流入地城市保障类公共服务（养老保险、医疗保险等社会基本保障）对流动人口二孩生育意愿的影响呈现出显著的负向相关关系,即流动人口在流入地享有的社会保障越多,流动人口的二孩生育意愿越低。但是,该结果的相关系数的解释力度很低说明了拥有流入地社会保障的人群占比很小,只能代表少部分流动人口。这表明部分流动人口已较好的融入到流入地社会生活当中,随着其社会保障意识的提高,已逐步摒弃了生育子女来保障晚年生活的传统生育观念。流入地城市发展类公共服务（基础教育和医疗资源）对流动人口二孩生育意愿的影响呈现出显著的正向相关关系。即城市的基础教育和医疗服务越完善,流动人口的二孩生育意愿越高。这表明,基础教育和医疗服务的普惠化降低了流动人口的生育成本,提高了流动人口的生育效益。（2）城市公共服务对流动人口二孩生育意愿的影响存在群体异质性。一是从城市层面来看,由于地区之间经济发展水平和婚姻生育文化的差异较大,西部地区相较东北地区而言受到城市公共服务的影响更为显著;经济特区流动人口的二孩生育意愿显著高于其他行政级别的城市,这可能与经济特区对流动人口友好型的普惠性生育政策相关。二是从家庭层面来看,城市公共服务对低收入和高收入人群生育意愿的影响远没有对中等收入人群生育意愿的影响强烈;一孩为男孩的流动人口放弃生二孩的意愿显著并不随着城市公共服务而改变,而父母双方为一孩主要照料人的流动人口,对公共服务的需求更大,二孩生育意愿更强。三是从个人层面来看,城-城流动人口的二孩生育意愿受基础教育和医疗服务正向影响的边际效用高于乡-城流动人口;相对高教育程度的流动人口而言,基础教育服务对低教育程度的流动人口的影响更为明显。