全域旅游是我国进入大众旅游消费时代背景下新的发展战略选择,一经提出便受到党中央、国务院高度重视,并将其上升为国家战略,各地也纷纷把发展全域旅游作为推动地方经济社会协调发展的重要机遇,希望以此为抓手促进地区旅游业发展转型升级,从而带动地区经济的高质量发展。全域旅游的发展理念是把整个地区作为一个旅游目的地来建设和运作,强调的是共建、共融、共享,这就必然要求政府要将发展全域旅游上升为地区“一把手工程”,统筹协调推进。本文以全域旅游发展中的政府职能发挥及其优化为研究视角,采用文献分析法、实践调查法、系统分析法,对铜山区全域旅游发展中的政府职能发挥做了全面深入研究。首先结合新公共管理理论、政府职能理论、服务型政府理论对地方政府在全域旅游发展中的职能进行定位,认为全域旅游发展中政府主要发挥宏观引领职能、公共服务职能、市场管理职能和社会管理职能,并对每个职能的具体发挥做了详细说明,具有一定的普遍适用性。其次结合铜山区的旅游资源状况及当前旅游发展的实际,深入分析了铜山区当前发展全域旅游的可行性、必要性及工作基础。然后通过问卷调查和实地访谈,梳理出铜山区全域旅游发展中政府职能发挥存在问题,并对问题的原因进行分析。当前政府职能发挥的突出问题表现在宏观引领职能上,体制机制缺位、政策保障水平低、顶层规划体系不完善;公共服务职能上,旅游公共基础设施服务层次低、目的地品牌推广不到位;市场管理职能上,旅游市场监管体制混乱、市场管理缺乏主动性;社会管理职能上,旅游富民成效不明显、居民对全域旅游发展的参与度不高。导致问题的原因主要是铜山区政府对旅游业发展长期重视度不高,对发展全域旅游的重要性和意义认识不足,现行的旅游管理运行体制不畅,政府可用于全域旅游发展的资金不足。最后一部分文章主要探讨了铜山区全域旅游发展中政府的职能优化路径,主要从发挥宏观引领职能、保障全域旅游发展,发挥公共服务职能、优化全域旅游发展环境,发挥市场管理职能、保障全域旅游市场秩序,发挥社会管理职能、营造优质旅游环境四个方面提出来政府职能优化的方向和具体策略,以期望能为铜山区全域旅游发展中政府职能的定位和优化路径选择提供借鉴参考。