三明市集体林权制度改革研究

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三明市地处福建省中部,辖区内地形主要为林地,其中森林覆盖率达76.8%,林业资源产量在全省占比达四分之一以上,是中国最绿省份最绿的城市之一。该市的林业用地面积达2845万亩,其中80%以上的林地属于集体林地,人均林地面积是土地面积的4倍左右。据初步统计,林业收入占三明市人民可支配收入的30%以上。由此可见,林地在三明人的生产生活中具有极其重要的地位。新中国成立以来,三明市集体林业产业随着社会的变革也经历了数次的变革,林业产业有了较大的发展。但是,以往的集体林权制度改革未清晰的将林权明确到个人,难以真正调动林农发展林业的积极性。1999年以来,三明市在全省乃至全国率先推进集体林业经营体制改革,并逐渐健全完善配套服务体系,为推动全国的林业发展贡献了力量。然而,由于林业现代化社会实践和理论的不断发展,可以看到三明市集体林权制度改革仍然存在着需要完善和改进的地方,主要包括在权属改革中存在的集体林所有权模糊、集体林产权主体监督不到位、林地上多种使用权关系不清等问题,和集体林权流转改革中存在的集体林权流转管理过于严格、林权流转市场有待进一步完善、林权流转的规范性、公平性有待提高等问题,以及在林权改革配套服务体系存在的林业投融资改革不完善、社会化服务体系建设滞后等问题。本研究认为,在进一步深化集体林权制度改革中,要从完善集体林地权属关系立法的科学性、提升农村村民小组的地位和作用、完善集体林地“三权分置”、完善集体林权流转和深化生态公益林机制改革等方面着手,从而推动三明市集体林权制度改革的进一步发展。
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