随着国内“宠物热”“养犬热”持续升温,我国饲养宠物犬规模逐渐扩大,犬患问题引起政府和社会公众的普遍关注,已经成为城市管理的一大“顽疾”。T市作为国内经济发展迅速、城市规模较大的发达城市,近年来,城市居民养犬数量持续攀升,2020年已达近百万只。犬患问题及其引发的疫情防控问题、人身安全问题、公共卫生问题、社会稳定问题和市容市貌问题同样困扰着T市政府管理部门。在此背景下,如何探索建立全面、完善、高效、整合的养犬管理管理模式成为摆在政府面前的一道难题。本文以整体性治理理论为指导,并与养犬管理有机结合,研究提出养犬整体性治理理论构架,阐述了整体性治理的价值机制、整合机制、协调机制,并全面分析了其影响因素。接着,以T市养犬管理为研究对象,通过从管理制度、组织架构、职责分工、体统建设等4个方面对T市养犬管理现状研究梳理,分析了管理过程中的价值整合、权力分配、数据采集、政策制定“碎片化”具体问题,准确识别了管理理念落后、治理体系不完善、信息技术手段应用匮乏以及法制建设、机制建设滞后等导致“碎片化”问题的原因。其次,通过对全国养犬管理经验丰富、整体性治理成效显著的上海市、深圳市管理举措进行分析研究,并与T市现实管理状况进行对比,用实际案例验证整体性理论在养犬管理中应用的有效性,为T市养犬整体性治理奠定基础。最后,就如何从理念上提高认识、流程上优化设置、技术上强化应用、制度上加强建设等四个方面提出了T市构建养犬整体性治理的路径和应对策略。