生产者责任延伸制度研究

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社会经济的快速发展以及生活水平的提高,在加快产品更新换代速度的同时,给社会带来了大量的产品废弃。面对严峻的废弃产品问题,许多国家纷纷提出相应的对策,通过确立生产者责任延伸制度,将生产者对其产品的传统责任延伸到产品整个生命周期,特别强调是要对处于消费后阶段的废弃产品承担回收利用和合理处置的责任,从而推动废弃产品的回收利用,解决废弃产品所带来的环境污染和破坏问题。我国《循环经济促进法》也在法律上确立了生产者责任延伸制度,但是由于比如法律规定比较散乱,缺乏统一的体系框架,并且法律规定过于原则笼统,缺乏实际操作性,对生产者责任延伸制度的责任内容规定也不够全面,因此废弃产品带来的环境问题非常严重。针对严峻的废弃产品问题,本文拟围绕废弃产品问题的解决,对生产者责任延伸制度进行研究、完善,以推动我国废弃产品的解决,提高废弃产品的回收利用率,实现保护生态利益的目的。本文第一部分主要介绍了废弃产品的概念、特征及对环境和人类健康的危害,并对废弃产品问题产生的原因进行了分析。对作为解决废弃产品问题的有效对策而提出的生产者责任延伸制度进行介绍,指出其具有效解决废弃产品问题的功能。第二部分主要提出生产者责任延伸制度是促进废弃产品回收的有效对策,并从理论基础和国外成功实践两个层面论证生产者责任延伸制度的可行性以及提高废弃产品回收利用的有效性,为我国政府在国内推行生产者责任延伸制度应对废弃产品问题提供合理依据。第三部分对生产者责任延伸制度确定生产者应当承担的三方面责任进行具体阐述分析的基础上,指出废弃产品的回收、循环利用与处置是生产者责任延伸制度的核心责任,并进一步指出废弃产品的回收更是重中之重,做好废弃产品的回收工作是解决废弃产品问题,发展循环经济,保护生态环境的关键环节。第四部分在分析我国生产者责任延伸制度的现状及现行障碍的基础上,为解决废弃产品问题,结合我国的基本国情,指出我国应该以行政强制的方式实施生产者责任延伸制度,要求生产者必须承担其产品的源头预防、产品环境信息披露以及废弃产品回收、循环利用与处置的责任。同时为了保证生产者责任延伸制度在我国能够得到推广实施,提出建议我国以《循环经济促进法》为基础,并根据行业情况制定相应的单行法,地方制定具体的实施细则或实施办法,构建一个统一的多层次的生产者责任延伸制度的法律体系。并在此基础上进一步完善生产者责任延伸制度的具体内容,明确生产者责任延伸制度的适用范围(包括责任主体、产品范围)、回收模式、回收指标以及法律责任等,以提高生产者责任延伸制度的实际操作性,把废弃产品延伸责任真正落实到每个生产者身上,使每个生产者严格按照法律规定履行产品延伸责任,特别是承担废弃产品的回收、循环利用与处置责任,提高废弃产品回收利用率,从而达到保护环境和节约资源的目的。
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