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本文是以水资源紧缺为约束条件,以西部退耕还草、发展苜蓿产业为主要背景,运用调查分析、比较分析等方法,研究了位于西北地区的甘肃省三个不同水资源类型的水资源紧缺县——景泰县、永昌县以及华池县在水资源紧缺条件下苜蓿种植效益、苜蓿发展的问题以及对策,比较分析了苜蓿与其它作物灌溉制度、毛收益、净收益、灌溉水效率、灌溉水效益、投入产出比等,分析了县域与农户苜蓿种植的影响因素及水资源与苜蓿发展的相互影响。通过研究,得出如下结论:1、在基本相同的土地条件下,比较了苜蓿与当地其它作物净收益,景泰县苜蓿种植效率低于当地小麦、大麦、玉米、胡麻;永昌县河灌区苜蓿的种植效益高于小麦,但井灌区苜蓿的种植效益低于大麦和小麦,在苜蓿仅50%的被利用情况下,华池县苜蓿在山地种植效益较小麦好,川地经济效益较小麦、玉米差。景泰县每hm2苜蓿净收益为2358.8元,永昌县河灌区、井灌区净收益分别为6380.85和6097.5元,华池县山地、川地苜蓿净收益分别为798元和1488元。三个县苜蓿种植效益相比,苜蓿在永昌县河灌区的种植经济效益最好,而在华池县山地土壤条件较差的条件下,种植苜蓿在只收头茬草、利用率50%的情况下,也比小麦效益稍高。2、水资源紧缺对西北地区农户种植苜蓿影响不大。在耕地种植苜蓿对当地水资源状况几乎无影响,但利用荒地种植苜蓿加剧了当地水资源紧缺程度,影响苜蓿产业及其它种植业的可持续性发展。景泰县苜蓿灌溉水效益为0.29元/m~3,永昌县苜蓿河灌区、井灌区灌溉水效益分别为0.89元/m~3和1.05元/m~3。苜蓿在永昌县井灌区的节水、经济效益最好,在景泰县的相对较差。3、退耕还草项目是推动西北地区苜蓿产业发展的主要动力,种植苜蓿补贴是支持的直接方式。种草养畜是西北地区农户苜蓿利用的主要方式,但苜蓿的商品化程度低及利用效率低下制约了苜蓿产业的进一步发展。4、西北地区苜蓿发展有过热的迹象,苜蓿种植、翻耕交错进行,造成了资源的大量浪费,而苜蓿补贴政策、粮食政策等方面影响了农户种植苜蓿的积极性,西北地区苜蓿发展处于一个困难期,苜蓿产业开始萎缩。5、从节水和经济效益考虑,西北地区在耕地上种植苜蓿并不是促进农民增收的手