本文选取河南省Y村为调查地点,采用深度访谈等方法对Y村文明村创建过程进行实地调研。以此研究探讨,返乡精英型村干部在参与基层治理的过程中缘何进行选择性执行,并如何利用自身能力和资源进行选择性执行?如何从街头官僚自由裁量权的角度理解这种选择性执行?为回答以上问题,本文按照过程—事件的分析方法将主体分为三部分:在自由裁量权这根主线的引导下,基于文明村创建的酝酿、过程和成效三个阶段分别分析了返乡精英型村干部进行选择性执行的原因以及在目标选择、行动选择和规划选择中的具体行动策略。具体而言,第一部分分析了压力型体制下繁杂的工作任务在村内堆积,有限时间精力的村干部难以应对,带来目标选择的客观必要性,同时村庄和扮演双重角色的返乡精英型村干均在寻求发展机会,使目标选择具备主观能动性。因此其在自由裁量空间中依据自身能力、工作预期等对各项任务作出优先级排序,锁定当前工作目标;第二部分刻画了返乡精英型村干部在工作开展过程中面对的多重困难与挑战,解释了其为何必须依据实际情况不断做出选择和判断,决定当前行动策略,并详细刻画了其如何在自由裁量权的基础上利用“返乡优势”与“精英能力”,做出链接资源行动、干群互动行动和资源有效公平的分配行动,推动了文明村创建工作的开展;第三部分强调返乡精英型村干部想在高度重复的基层工作中取得成绩,就必须坚守住擅长和有条件开展的工作,将其纳入未来的发展规划中。而文明村创建工作经过前两个阶段为村庄带来物质基础和精神支撑,这些成效为村庄换来发展资源,同时也为其提供情绪上和心理上的正向激励,促使其在预期的自由裁量权基础上,愿意在工作规划中再次将注意力、精力和资源投入到该工作中去,实现国家文明村创建工作在基层的落实和推进。研究发现,返乡精英型村干部在参与基层治理的不同阶段由于一线执行政策环境、村庄物质基础和精神条件、个人职业发展规划等主客观原因,会在个人能力、资源和社会关系网络基础上产生目标选择、策略选择和规划选择等选择性执行策略,而这些选择性执行策略是其基于自由裁量权基础上所作出能够促进国家政策在基层的有效落实行动策略。