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中国共产党的党组制度在我国现行政治体制中占有重要位置,它是联结执政党与国家机关、社会团体的纽带,对党政关系有重大影响。本文从历史的角度考察了党组制度的历史演变,用比较研究的方法分析了西方议会党团制度与中共党组制度的区别,分析了中共党组制度的弊端,提出了改革的建议。全文共分五部分。
第一部分主要研究西方议会党团制度的历史演变过程。西方议会党团随着议会和政党的出现而出现,随着政党制度的发展而完善。本文把西方议会党团制度的发展分为产生和形成两个时期,说明这一制度的形成经历了由秘密到公开、由非法到合法、由个别国家扩展到世界各国的历史过程。
第二部分主要研究中国共产党党组制度的历史演变过程。中共党组制度直接借鉴于苏联的政党组织模式与执政模式,发韧于第一次国共合作时期,大体经历了产生、形成、确立、调整等四个时期,其发展特点是设置范围逐步扩大,职能权力不断增强。
第三部分主要研究党团(组)具体的运行方式,包括党团(组)在立法机关、行政机关、司法机关和社会团体中的运行方式,简要地分析了中共党组制度与西方议会党团制度在运行方式方面的区别。
第四部分主要研究中共党组制度的特点、弊端及成因。这一部分通过比较研究指出,中共党组制度与西方议会党团制度的主要区别在于设置范围不同、产生方式不同、职能不同、与党的关系不同。本文认为中共党组制度是历史上形成的,但在建设民主与法治国家的今天,这一制度的弊端已经非常明显,需要改革。
第五部分对党组制度的改革提出了一些建设性的意见。任何一种制度都有其时代性和局限性,我们必须从中国现实国情出发,在确保政治稳定的前提下,本着理顺党政关系、提高政府效率、促进政治民主、激发社会活力的原则对党组制度进行改革。