广东利用外资质量的评估及对策研究

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广东是中国改革开放的前沿阵地,凭借特殊地缘优势吸引大量FDI促进了经济持续快速发展,甚至一度形成“孔雀东南飞”的要素集聚景象。在资源瓶颈与生态压力双重约束日益明显的国内外大背景下,引导广东引进FDI模式由数量型向质量型转型,这对于促进广东经济发展方式转变、提高经济增长质量具有重大现实意义。客观、准确评估广东利用FDI质量是指导广东引进FDI模式转型的理论和现实基础。基于此,本文从事前和事后两个角度,对广东引进FDI质量和FDI利用质量进行全面深入研究,并分行业、地区、时期等多维度剖析广东FDI的利用质量,在此基础上,就如何提高广东利用FDI质量提出相应政策建议和措施。研究方法上,本文运用了归纳与演绎推理、规范研究与实证研究等多种方法。具体而言,在引进FDI质量和FDI利用质量评价指标的选取上运用归纳方法;对广东引进FDI质量的考察,则主要运用统计的方法进行定量考察;而对广东FDI利用质量的评估,则综合运用纵横向对比、因子分析等多种规范和实证研究方法。在研究内容和主要观点上,本文构建六个方面包括合同FDI项目和企业的平均规模、FDI来源结构、FDI产业结构等共12个指标,对广东1982-2009年引进FDI质量状况进行了总体评价和地区比较。统计分析结果表明,从大多数指标看,广东引进FDI质量不高。从FDI利用质量角度,本文构建了经济因子、技术管理因子、质量因子和制度因子四个层面共13个指标,分时期、行业、地区三个维度全面评估广东FDI利用质量。实证研究结果表明,FDI对行业经济质量、行业技术水平、管理水平、技术溢出效应等的影响在决定FDI利用质量上的作用很小,即FDI利用模式是数量型而非质量型,FDI在缩小广东地区差距中的作用有限,FDI利用质量整体偏低。实现FDI利用模式由数量型向质量型转变,切实增进利用FDI的质量,这对促进广东经济发展方式转变和经济增长质量的提高具有重要意义。需要调整长期以来的忽视引进FDI质量的传统思维,采取弱化数量强调质量的差异化优惠政策,优化引进FDI的结构、对引进FDI设定最低技术要求、加大引进研发能力强的外资企业的力度等措施切实提高引进FDI质量。同时,树立内外资、上下游产业之间的关联意识,不断完善物质和制度方面的基础设施建设,大力发展配套产业,提高内资企业的配套能力,加速FDI的技术、知识与管理水平的溢出效应,提高FDI的利用质量。
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