绩效评估作为促进组织提高效能的工具被广泛应用于企业部门,近年来在新公共管理运动的倡导下,也开始被引入政府部门。回顾20世纪70年代以来有关政府绩效管理和绩效评估的研究及实践的发展历程,我们可以看出,西方的政府绩效评估已从规范研究转向实证探索,通过具体的尝试推动这一工具在现实应用中的不断完善。我国的政府绩效评估几年前还大多停留在规范研究的层面,着重于西方相关理论的引进,包括绩效评估理论的缘起、政府实施绩效评估的可能性及实施意义、政府在绩效评估中的价值取向等。目前这种研究由最初的理论导入进入实际操作层面的探索,尤其在省、地级市层面,许多政府开始进行评估的尝试性应用。而在应用的整套机制建设过程中,处于关键环节的应是评估指标体系的构建与完善,它一方面决定了政府行为的努力方向,另一方面又决定了整个测评机制与测评程序的建立。 本论文试图在对国内外政府绩效评估理论与实践进行回顾的基础上,以政府的善治目标为基本诉求对象,构建以政府治理过程为基础的关于政府绩效评估的基本逻辑模型;在此基础上遵从指标获取的系统性与完整性、可比较性、可量度性、获取经济性的原则,选取相关指标内容,形成关于我国地方政府绩效评估的首轮指标体系;而后通过三轮实证调研,并运用统计分析方法对基本指标进行一系列的理论与实证遴选,最终构建一套相对完善的、可以对我国地方政府整体施政绩效进行考评的完善的指标体系。