在人们经历了对《中华人民共和国行政复议法》颁布初期的高度热情和期望之后,由于受困于过于强调行政复议制度的行政化和绝对排除司法化的立法指导思想的影响,在实践中产生许多问题,特别是复议机构不独立性和程序的过于行政化使得行政复议制度的权威受到空前挑战,公信力急剧下降。　　本文主张以建立独立的行政复议委员会和复议程序的准司法化为切入点,对行政复议制度进行必要的完善。全文共分四个部分:　　第一部分介绍了有关基础概念。首先是行政复议制度与其他相关制度的关系,主要是与行政诉讼、行政监督的联系与区别。其次是行政复议的性质,避开其根本属性到底是司法还是行政的争论,强调其同时具有行政和司法性质,以绕过对复议机构和程序进行完善的障碍。再次是行政复议制度设置的目的与意义,说明对行政复议制度进行完善是为了更好的纠正违法和不当行为,维护当事人的合法权益,发挥行政复议制度的功效。　　第二部分介绍了英、美、法、韩四国的类似制度,主要考察它们的发展历史与机构、程序设置,以说明制度发展遵循循序渐进的规律和借鉴其先进之处,特别是韩国的行政复议制度有很高的借鉴价值。　　第三部分介绍了我国建国后的行政复议制度发展情况以及现状,剖析我国行政复议制度存在的机构与程序设置两个主要问题及其原因。　　第四部分是针对存在的问题,以寻求公正与效率之间的平衡点为目标,提出纠正观念的偏差、设置独立复议机构、程序准司法化的完善措施以及做好与行政诉讼制度的衔接。