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在警察队伍建设进程中,警察这一群体的生活生存方式等形成了一种特殊的文化,即警察文化。警察文化是一种价值观念,是人民警察内心的价值观,并在警务活动中得以体现。警务活动中的体现需要通过警察付诸行动,因此,警察文化指导警察行为,即警察行为是警察文化的外在表现。在我国公安机关中,警察文化包含了警察所特有的核心价值观和思想精神以及表现在行为上的公正、热情、友爱,可以通过各种形式调整警察的价值取向、心理特征和行为表现。然而实际工作中,地级市一级对警察文化存在错误的认识,仅仅停留在文艺活动和警营文体活动的层面。受社会发展影响,特别是进入自媒体飞速发展的新时代,基层警察的任务和角色也随之发生变化,警察所行使的权利和约束警察的法律法规也发生了变化,使得警察文化逐渐发生了变化。近年来著名的周秀云案、雷洋案、于欢案等案件,社会舆论一边倒地谴责公安机关执法不当,即使案件最终水落石出,但依然给警察队伍带来很大触动,也对新时期公安队伍警察文化建设提出了一个新课题,即警察究竟该以何种形象和姿态出现在警务活动中。这就为警察文化的管理提出了新挑战。
本文以太原市公安局为典型案例,采取调查研究法、实地调研法和个案研究法,梳理太原市公安局警察文化管理的现状及其存在的问题,寻求其个性和共性问题;采取定性分析法,分析这些问题存在的原因,积极探索警察文化管理经验,努力寻找适应地级市公安机关人民警察的解决途径。本文主体主要分为四章来进行详细论述:
第一章是警察文化管理概述。主要对相关核心概念进行了界定和解读,并详细介绍了警察文化管理的政策和法律依据,以及加强警察文化管理的必要性。
第二章阐述太原市公安局警察文化管理的现状。梳理太原市公安局近年来警察文化管理工作的机构和管理现状,归纳出太原市公安局警察文化管理的成效,如队伍学历水平逐年提高,文化活动日趋固定,不断涌现典型人物、典型事迹等。
第三章主要厘清太原市公安局警察文化管理中存在的问题及原因。深入地剖析了管理层对警察文化管理认识片面,基层人民警察参与不足,管理工作只安排不落实,管理粗放化、形式化、口号化,公正意识、宗旨意识和纪律意识弱化,实际运转效能低这四个方面十二个问题,并找出基层警察对警察文化管理认识不够、参与积极性不高,警察文化管理对于警务活动的提升作用尚未凸显,管理具体实践形式单一、片面追求政绩效应、疲于应付非警务活动,不良文化例如人治文化、江湖文化、胥吏文化影响依然存在,以及历史原因和人事管理原因导致警察身份存在差异、警种之间差异导致警察文化不同和激励机制不强导致警察文化缺乏动力是存在问题的主要原因。
第四章基于以上基础提出了加强地级市公安机关警察文化管理的对策。结合笔者多年来工作实际,论文从四个角度提出了针对性建议:
首先,提升警察文化管理在公安工作中的战略地位,管理层加强对警察文化管理动态的调查研究,加强基层警察对警察文化全面涵义的认识,根据警务活动不同需求规范警察文化制度;第二,建立和完善适应新时期各警种各类警务工作的警察文化管理体系,科学分析警察文化在新时期各警种各类警务工作中所扮演的角色变化,建立与警务活动相对应所需的警察文化管理要求,减少空泛的、不切实际的以及形式主义的警察文化管理活动;第三,加大监督执纪和理想信念教育力度让警察权力在阳光下健康运行,提升人民警察执法公正意识,加强人民警察服务人民宗旨意识,塑造纪律严明的人民警察队伍;第四,推进公安改革规范警察队伍编制序列为精准化管理提供保障,加快人民警察分类管理制度改革,依据警务人员身份制定不同的警察文化管理要求和办法,建立健全人民警察激励机制提升警察文化发展动力。
总之,通过对典型研究对象即太原市公安局警察文化管理的现状、存在问题及原因等梳理、分析的基础上,提出普适于地级市公安系统的完善其警察文化管理的对策建议,以期为提升基层警察执法能力,促进社会和谐稳定贡献绵薄之力。
本文以太原市公安局为典型案例,采取调查研究法、实地调研法和个案研究法,梳理太原市公安局警察文化管理的现状及其存在的问题,寻求其个性和共性问题;采取定性分析法,分析这些问题存在的原因,积极探索警察文化管理经验,努力寻找适应地级市公安机关人民警察的解决途径。本文主体主要分为四章来进行详细论述:
第一章是警察文化管理概述。主要对相关核心概念进行了界定和解读,并详细介绍了警察文化管理的政策和法律依据,以及加强警察文化管理的必要性。
第二章阐述太原市公安局警察文化管理的现状。梳理太原市公安局近年来警察文化管理工作的机构和管理现状,归纳出太原市公安局警察文化管理的成效,如队伍学历水平逐年提高,文化活动日趋固定,不断涌现典型人物、典型事迹等。
第三章主要厘清太原市公安局警察文化管理中存在的问题及原因。深入地剖析了管理层对警察文化管理认识片面,基层人民警察参与不足,管理工作只安排不落实,管理粗放化、形式化、口号化,公正意识、宗旨意识和纪律意识弱化,实际运转效能低这四个方面十二个问题,并找出基层警察对警察文化管理认识不够、参与积极性不高,警察文化管理对于警务活动的提升作用尚未凸显,管理具体实践形式单一、片面追求政绩效应、疲于应付非警务活动,不良文化例如人治文化、江湖文化、胥吏文化影响依然存在,以及历史原因和人事管理原因导致警察身份存在差异、警种之间差异导致警察文化不同和激励机制不强导致警察文化缺乏动力是存在问题的主要原因。
第四章基于以上基础提出了加强地级市公安机关警察文化管理的对策。结合笔者多年来工作实际,论文从四个角度提出了针对性建议:
首先,提升警察文化管理在公安工作中的战略地位,管理层加强对警察文化管理动态的调查研究,加强基层警察对警察文化全面涵义的认识,根据警务活动不同需求规范警察文化制度;第二,建立和完善适应新时期各警种各类警务工作的警察文化管理体系,科学分析警察文化在新时期各警种各类警务工作中所扮演的角色变化,建立与警务活动相对应所需的警察文化管理要求,减少空泛的、不切实际的以及形式主义的警察文化管理活动;第三,加大监督执纪和理想信念教育力度让警察权力在阳光下健康运行,提升人民警察执法公正意识,加强人民警察服务人民宗旨意识,塑造纪律严明的人民警察队伍;第四,推进公安改革规范警察队伍编制序列为精准化管理提供保障,加快人民警察分类管理制度改革,依据警务人员身份制定不同的警察文化管理要求和办法,建立健全人民警察激励机制提升警察文化发展动力。
总之,通过对典型研究对象即太原市公安局警察文化管理的现状、存在问题及原因等梳理、分析的基础上,提出普适于地级市公安系统的完善其警察文化管理的对策建议,以期为提升基层警察执法能力,促进社会和谐稳定贡献绵薄之力。