当前,突发公共卫生事件、自然灾害事件、事故灾难事件和社会安全事件等四类公共事件,对我国应急管理体系和应急管理能力提出挑战。社区作为应急管理的第一现场,是基层应急管理的主要阵地。社区应急管理是一个复杂的过程,从应急规划到监测预警、从应急响应到恢复重建,任何一个环节薄弱,都会影响应急管理实际效果。为了更好地发挥社区在城市应急管理中的作用,推进应急管理工作关口前移,深入研究和分析社区在城市应急管理体系中的功能,是十分必要和紧迫的。G区位于河南省开封市市中心,辖区内有丰富的园林水系和人文建筑景观,夜市餐饮业发达,旅游经济繁荣,大量人口流动带来诸多不确定性风险因素;同时,作为老旧城区,社区情况复杂,新问题、新情况层出不穷,社区应急管理问题较为突出。以开封市G区为个案开展研究,具有一定的典型意义和研究价值。本文以治理理论和4R应急管理论为依据,基于应急管理的四大流程,构建流程分析框架,分析开封市G区社区应急管理的实践现状。研究发现,开封市G区仍以传统的临时应对型、补救型应急管理为主要模式,应急预案管理形式化、风险监测预警能力弱、应急响应专业化不足、心理干预机制不健全等问题较为突出,这些问题贯穿整个应急管理过程,严重影响社区应急管理实际效果。上述问题是由多种原因交互形成的,特别受政府财政投入、应急人员配置、社会环境、专业化程度等因素的影响。开封市G区必须认识到社区应急管理的动态发展过程,当从应急管理四个主要环节出发,不断总结社区应急管理中存在的问题,持续完善和优化社区应急管理体系。开封市G区应进一步从应急制度建设、应急预案管理和应急文化营造等方面,提升应急准备和保障能力;从岗位设置、动态预警、物资保障等方面,增强应急监测和预警能力;从专业应急队伍培养、志愿者队伍培育等方面,着手提升社区应急响应专业化能力;从重点人群识别、设立心理疏导专业小组、经验总结与风险防范等方面入手,做好社区应急恢复工作,从而更好地保障社区群众生命和财产安全,维护社会的和谐安定。