近年来，我国政府先后出台了一系列统筹解决人口问题的决定。2011年底，我国流动人口已达2.3亿之多，作为我国人口的重要组成部分，流动人口面临诸多需要迫切解决的问题。如何改革创新我国城市流动人口管理工作，实现流动人口有效管理和基本公共服务均等化，成为值得研究的课题。本文旨在引入公民本位的指导理念，通过对传统城市流动人口管理模式以及部分城市在管理工作中的有益尝试和创新进行研究，提出建立和完善城市流动人口管理工作的方法和途径。针对城市流动人口管理问题，运用实地调研、文献研究和案例分析等研究方法对城市流动人口管理与服务的核心问题进行研究。首先从公民本位的管理理念入手，探讨这种理念对我国城市流动人口管理改革的优势，提出我国传统城市流动人口管理模式取得的经验、存在的问题并进行了原因分析；然后提出基于公民本位理念下的流动人口管理改革目标；再以嘉兴市、上海市为实际案例，阐述了我国当前流动人口管理的一些有益创新和实践，总结了取得的经验和存在的问题；最后基于公民本位理念的指导，强调服务与保障的重要性，从法律制度、机构设置、职权划分、运行机制等方面提出了城市流动人口管理工作的改革方案。