随着我国经济改革发展的持续深入、社会转型变迁的不断加速,各种社会矛盾、社会问题日益凸显。针对社会问题进行的研究、讨论成为学术界的焦点、热点,而在政治层面上,“加强和创新社会管理”的号角也已吹响,“党委领导,政府负责,社会协同,公众参与”方针既定,社会管理的探索创新在政府管理的实践中越来越丰富。一个毫无疑问的事实是：社区是构成社会的基本单元。而在单位制的瓦解之后,街居制在社区管理、服务中面临着重重挑战,所以,“加强和创新社区管理”在逻辑上应当成为加强社会管理的基础和前提。作为城市社区一种类型,开放式社区大都形成于城市化起步的时代,而伴随着城市化的加速推进,开放式社区管理的问题愈发突出。从城市化背景下去观察开放式社区,可以发现它们居于开放的环境之中,有着复杂多样的居民结构,基础设施陈旧短缺,管理主体单一,管理体制格格不入。这些特点也就导致了开放式社区管理面临着在政府主导还是社区自治上的定位不准,在单纯自我管理还是运用市场机制上的选择疑虑,在财政拨款还是“使用者付费”问题上的纠结反复,以及如何培养归属感、如何培育专业性社会组织等种种困境。在对文献进行检索、筛选和分析的基础上,本研究从“开放式社区”管理实践中面临的问题和困境出发,在“加强和创新社会管理”这一大的社会背景和政策背景下,通过相关理论的指引,对开放式社区管理的问题、困境进行分析,对开放式社区管理的实践经验进行描述和总结,并结合开放式社区的特点、管理难题和具体实践探索的管理案例,分析开放式社区管理的政策和制度需求,在此基础上提出一些政策建议。我们认为从社区管理的实践需求出发,在加强和创新社会管理的社会和政策背景下,应当重点围绕政府职能转变、社区服务体系完善、财政保障体制调整、培育发展专业性社会组织以及提高社区服务队伍素质等方面,推进管理创新,提升管理质效,从而推动开放式社区管理走向科学化、制度化、规范化。