资源型城市主导产业对自然资源的过度依赖,以及资源的不可再生性和资源枯竭的不可逆转性,都决定了资源型城市经济转型的必要性。资源型城市的经济转型不仅是一个世界性的问题,也是我国当前普遍关心的理论和实践问题。随着我国经济的快速发展,许多资源型城市都出现了“矿竭城衰”的现象。社会经济的发展与资源枯竭的矛盾日益尖税,引发了一系列的经济、社会、环境问题,严重影响了经济的发展和社会的稳定。在经济“新常态”下,资源型城市加速经济转型升级是应对“三期叠加”,保持社会经济健康可持续发展的重要举措。如果资源型城市转型不及时,可能会引发社会混乱等一系列社会问题。所以,促进资源型城市的经济转型,不仅是转变经济发展方式、实现资源型城市可持续发展的必然要求,也是加快我国经济转型升级的重要组成部分,更是实现社会主义现代化建设的必要路径。由于资源的特殊性,使得资源型城市的发展本身就是一个典型的市场失灵现象,在这样的一种情况下,政府的介入已经成为资源型城市发展不可或缺的手段。政府可以通过明确的财税政策工具引导资源型城市的社会、环境、经济的发展方向,以实现资源型城市转型的目的。在我国当前宏观经济下行以及大量资源型商品需求减少、国家能源战略调整的背景下,资源型城市应该主动进行产业结构调整,推动城市的转型升级。在资源型城市经济转型中,政府主要依靠提供有效的制度安排来发挥其对经济发展的调控作用,而财税政策作为政府有效调控手段之一,如何发挥对资源型城市经济转型的调节作用,是当前亟需研究解决的问题。铜陵市在资源枯竭型城市转型试点绩效的考评中,连续两年位列优秀等次。本文选取铜陵资源型城市作为典型案例展开分析,这对我国其他资源型城市进行经济转型也具有重大的借鉴意义。首先,对目前国内外学者在资源型城市经济转型方面的研究文献进行整理归纳,为后面的研究分析提供理论基础。其次,对资源型城市的相关概念进行了详细介绍说明,对我国资源型城市的分布情况、发展现状以及财税政策支持资源型城市经济转型的相关理论进行了阐述。另外,在分析了资源型城市的经济转型与财税政策之间关系机制的基础上,详细说明了铜陵市资源型城市发展所面临的困难,从现行财税政策方面分析了其制约铜陵市可持续发展的因素,如财政转移支付的力度小,资源开发补偿机制不完善,缺乏支持接续替代产业发展的财政政策,财政融资渠道狭窄,推行资源税的难点、企业所得税、增值税、环境税有待完善等。还有,通过研究法国洛林地区、日本九州地区、德国鲁尔地区促使资源型城市转型的财税政策,总结其经验并得出一些对铜陵市资源型城市经济转型的启示,如采取直接扶持措施、提供财税优惠政策、充分发挥政府的宏观调控作用、设立专项基金。在以上分析的基础上,结合铜陵市所处的经济形势状况,从政府的角度,提出了促进资源型城市经济转型的财税政策建议,具体包括:加大财政转移支付力度、拓宽财政融资渠道、完善政府支持政策的“三机制”、加快推进资源税改革的工作、加大企业所得税扶持力度、落实增值税的优惠政策、调整税收的留成比例、适时开征环境保护税。通过以上的改革措施,以期能够对铜陵市的转型与可持续发展有所帮助。