财政是政府行政管理的工具,也是政府的政治、经济和社会政策的集中体现。预算管理是政府财政活动的核心问题,政府对公共资源的配置主要通过预算管理的预算编制和执行来实现。两者紧密相连,又相互影响。预算编制工作是预算管理的起点,直接关系到全年财政工作目标的顺畅实现,也影响到财政职能的正常发挥,而开展预算编制审计是实现有效管理的有力保证。预算的执行是以编审后的预算为依据,而执行情况又可影响下一年度的预算编制。从历年的财政预决算情况看,财政预算与其执行结果的差距很大,且财政预算中不少问题“屡审屡犯”,预算软约束问题日趋明显,财政与有关部门之间的矛盾也日益突出,主要原因是源头上财政预算编制不规范和缺乏有效的审计监督。本文认为要解决这些问题的重要途径就是要开展预算编制审计,让审计监督关口前移。而我国预算编制审计中存在对象模糊、流程形式化、主体权责不明晰且专业胜任能力比较弱等问题,使预算编制审批流于形式,弱化了预算的事前监督作用。本文从预算法律制度、预算编制审计主体、程序安排等方面对我国财政预算编制审计问题进行了深入地分析,并借鉴国外预算编制审计模式,就如何更好的开展预算编制审计提出一些基本对策和具体措施,进而促进财政部门编制的预算草案更科学、更合理和更规范,增强预算的严肃性和权威性,使财政资金在管理和使用方面发挥更大的效益。