【摘 要】
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新时代,乡村治理如何推进?党的十八大报告明确提出“完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”党的十九大报告进一步提出打造“共建共治共享”(以
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新时代,乡村治理如何推进?党的十八大报告明确提出“完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”党的十九大报告进一步提出打造“共建共治共享”(以下简称“三共”)的社会治理格局,并将重心下移基层,以协商民主为衔接推动“三共”治理是中国特色社会主义民主政治建设的重要内容。乡村治理需要多元主体的协作推进,乡村协商民主为政党、政府和社会推进乡村民主政治搭建“三共”治理平台,通过协商民主的制度设计和程序规范,引导乡村多元主体有序表达利益诉求,在大家的事情大家好商量中良性互动,达成决策共识,激发村民自治内在动力。那么在新时代,多元主体是如何通过协商民主推进乡村“三共”治理格局?回应和解答这一问题需要深入研究乡村协商民主的运行逻辑。本文以杨凌S村、L村为例,观察了乡镇政府、村庄党支部、村委会、村民和乡村社会组织在乡村协商民主中的多元共治实践,并从理论上总结新时代乡村协商民主的运行逻辑。第一,从理论层面建构乡村协商民主的运行逻辑。主要包含村庄党支部坚持人民为中心领导乡村协商民主、乡镇政府与村委会协作主导乡村协商民主的制度化、村民和乡村社会组织主体性推进乡村协商制度的民主化。第二,乡村协商民主运行逻辑的案例分析。通过分析民主协商的背景、民主协商的模式,探索乡镇政府、村委会、村庄党支部、村民和乡村社会组织的协作关系方面,分析杨凌区S村及L村的民主评议会,提出乡村协商民主的发展特点。第三,提出乡村协商民主发展中存在的问题。主要体现在村庄党支部的组织协商能力、协商过程的把控能力、乡镇政府与村委会的机制保障力、村民的实践协商力、乡村社会组织的协助推动力等方面。第四,提出乡村协商民主发展的完善对策。在总结乡村协商民主实践中的问题,从强化村庄党支部的核心领导、加强乡镇政府与村委会的机制保障、培育村民的协商能力、加强乡村社会组织建设四方面,提出了完善乡村协商民主运行逻辑的对策。论文研究的基本结论是:从政党、政府和社会三维治理主体角度提出了乡村协商民主的运行逻辑:村庄党支部发挥政治引领的指导作用、坚持以人民为中心推进乡村协商民主;乡镇政府发挥制度规范作用,和村委会协作主导乡村协商民主运行的程序化和制度化;村民及乡村社会组织发挥民主参与的主体作用、推进乡村协商制度的民主化。
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