乡镇政府作为我国最基层的一级政权,在维护农村稳定、促进农村经济发展,保障农民权益、缩减城乡差距、促进城乡一体化等方面起着举足轻重的作用。但是在当前全国各地进行的新一轮以转变政府职能为主要内容的乡镇政府改革,在职能转变过程中面临着自身治理结构、财权与事权不对等,中央决策影响力递减等诸多因素的困境,而且很多地区税费改革后的乡镇政府改革并没有以政府职能转变为主要目标,因此乡镇政府的职能如何转变成为新的非常突出的问题;在取消农业税后,乡镇政府保证运转的经费缺口加大,乡村债务化解的难度增加,农村公益事业的投入难度加大,对乡镇政府的治理也产生了很大影响,这些影响如果解决不好会在一定程度上影响了社会主义和谐社会和社会主义新农村的建设。因此对税费改革后乡镇政府职能转变进行研究,具有重大的现实意义。本文的的创新点在于抓住税费改革后这一时间,从乡镇政府转变的理论分析入手,以政府职能转变的原因为出发点,分析了乡镇政府职能转变的必然性,并从理论和税费改革后的现实角度出发确立了乡镇政府的应然职能。然后从税费改革后乡镇政府应然职能出发,通过分析乡镇政府职能转变面临的困难及根源,制定出乡镇政府职能转变的对策与保障,以应对税改前后的新老问题。本文在结构除导论和结束语外,共分为三大块。第一部分主要阐明了乡镇政府职能转变的内涵、主要历程和从经济建设型政府向公共服务型组织的转变。主要历程包括第一代中央领导集体对乡镇政府职能的设计与艰辛探索;第二代中央领导集体对乡镇政府职能的理论和实践新探索;第三四代中央领导集体对乡镇政府职能转变的理论与实践新探索。从经济建设型政府向公共服务型组织的转变板块分别介绍了经济建设型政府和公共服务型政府的定义和特点,然后阐述了之间转变的必要性。第二部分对税费改革后乡镇政府职能转变的困难和挑战进行了分析。分别从乡镇财政、乡镇职能定位、乡镇干部自身、乡镇工作的绩效评估四个方面进行了阐述。第三部分主要是针对乡镇职能转变中出现的一些问题进行的对策思考。笔者从缓解财政困境、界定乡镇职能、提高干部素质、改善乡镇绩效评估、推进新农村建设、推动村民自治五个方面进行了思考,以期更好的解决税费改革后乡镇机构职能转变的问题。