随着国际投资合作的深入及投资纠纷的产生,各国开始将视线转移至除国家基本安全利益以外的其他利益问题上。作为国际投资法领域重要组成部分的IIA具有保护投资者利益、维护东道国规制权的作用。其中,一般例外作为一项风险分配条款,是平衡东道国与投资者利益的重要工具。“一般例外”这个条款名称是由国际贸易法引入国际投资法的,相较于原有贸易规则体系中一般例外条款的成熟应用,IIA的一般例外条款在概念、性质、形式、解释方法等方面均有待厘清。在立法水平较为先进的发达国家,IIA一般例外条款的适用过程中常常面临在涉及一般例外条款的投资争端中常出现“同案不同判”的问题,东道国往往难以援引该条款排除其行为的不法性。近年来中国IIA数量增多,但一般例外条款却存在条款数量少、形式混乱、内容重复性高、措辞表述概括笼统、法律后果不明确以及条约冲突等问题。综合条款设置情况及实践中判例的不稳定性来看,一般例外条款未能实现其设置初衷。中国可通过完善条款设置的方式去实现一般例外条款平衡投资者与东道国利益的设置初衷,即从条文完善角度切实提高对公共利益的保护水平。具言之,条款数量方面,中国需转变立法观念,主动增设一般例外条款,提升条款数量质量;形式内容方面,中国应选择分散式但内容精细的一般例外条款,协调条款间关系;性质和解释方面,中国应审慎看待条款性质,明确一般例外条款解释规则,规避适用中的争议。