我国烟草消费税政策改革效应研究

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吸烟危害人体健康,给个人和社会带来沉重的疾病负担和经济负担。烟草使用导致全球每年800多万人丧失生命,其中120万为被迫接触二手烟雾的非吸烟者。烟草危害已成为世界各国家最为关注的公共卫生问题之一,尤其现阶段,COVID-19仍在蔓延,吸烟者患COVID-19重症和死于COVID-19的风险较常人高出50%。基于对人民健康的考虑,同时为了加快推进健康中国建设,我国对控烟工作予以高度重视,并提出2030年15岁以上人群吸烟率降低到20%的控烟目标。众多控烟措施中,提高烟草税已被证实为最有效和成本效益最高的控烟手段。我国也致力于“以税控烟”,通过增加烟草税负以提升烟草制品价格,进而减少烟草消费并鼓励烟草使用者戒烟,达到控烟目的。我国于2015年再次进行了卷烟消费税调整:将批发环节的从价税率由5%上升至11%,并按照每支0.005元的单位税额加征从量税。本文以烟草中的卷烟为主要研究对象,通过实证分析法对2015年提高卷烟消费税的政策效应进行评估。与其他研究相比,本文的研究从微观效应视角出发,将样本分成男性和女性来研究卷烟消费税调整对个人吸烟行为的影响及影响在不同群体间的差异。此外,本文还研究卷烟消费税政策对于医疗费用的影响,弥补了国内多从宏观视角进行研究的空白。具体来说,首先,本文以负外部性理论、需求弹性理论、税负转嫁理论等理论为基础,阐述了政府控烟的必要性以及利用税收手段进行控烟的可行性。其次,对卷烟消费税进行概念界定,并梳理了卷烟消费税政策的改革历程,分析2015年提高卷烟消费税后我国卷烟价格、卷烟产量、卷烟销量及烟草行业实现税利的变化情况,从宏观层面了解卷烟消费税提高之后的效应。再次,本文利用双重差分模型,对中国家庭追踪调查2012年、2014年、2016年及2018年的面板数据数据进行实证分析,分男女样本研究2015年卷烟消费税调整对居民卷烟消费行为、健康状况以及医疗费用支出的影响。研究结果显示:(1)卷烟消费税的提高使得女性的吸烟量减少,男性的吸烟概率和吸烟数量均减小。(2)女性中25岁-45岁年龄段人群的吸烟概率减少,男性中60岁及以上人群不管是吸烟率还是吸烟数量均显著减少;卷烟消费税的提升使得女性中高收入群体的烟草消费量增加,而男性则表现为低收入群体吸烟概率减少,高收入群体的卷烟消费量减少;接受比义务教育更深层次教育的人群,女性表现为吸烟概率降低,男性表现为吸烟数量减小。(3)进一步分析发现,吸烟会增加男性患慢性病的概率。卷烟消费税提高使得男性吸烟概率和吸烟数量减少,个人患慢性疾病的概率下降,身体健康状况向好发展,从而减少了医疗费用的支出。最后,根据实证结果并结合我国实际情况提出以下优化建议:(1)继续提高比例税率和提高从量税的比重;(2)配套多项控烟措施;(3)扩大征税范围;(4)优化烟草消费税的使用方向。
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