中国的财政改革与发展始终是人们关注的焦点之一.公共预算作为公共财政的基本存在形式,是构建中国公共财政框架的基础性载体.发达市场经济国家的公共财政就是在公共预算的形成和发展过程中,受公共预算制度的约束和作用,而逐步确立与完善的.只有建立了适应市场经济要求的较为完善的公共预算管理体制,中国公共财政框架的构建才具有现实的可操作性.该文从公共预算的概念入手,分析了其在解决社会经济问题中的重要功能,进而得出了公共预算是市场经济必然选择的结论.公共预算的实行是加强财政预算资金管理,提高资金使用效益的需要,是建立与社会主义市场经济相适应的公共财政的需要,是推进预算管理科学化、法制化的需要.对中国目前公共预算中存在的问题,该文主要从以下几个方面进行分析:预算编制中的问题;预算审核中的问题;预算执行中的问题.结合对国外预算经验的总结提炼,该文提出了建立适应中国经济体制的公共预算管理体系.在明确财政职能的基础上,规范政府收入机制,重新界定财政支出项目,建立完整、合理的政府收支分类体系,对公共预算的编制方式即部门预算的内涵、特点及编制流程进行阐述.公共预算的执行系统不仅包括预算的收入执行和支出执行程序,而且包括预算执行的组织机构设置及其职能、运行原则及过程、预算执行的检查分析以及预算的调整等.国库集中支付制度是预算收支执行的载体,政府采购是预算支出执行的一项重要内容.在铁道部预算管理体系中,分别从部门预算的编制范围、编制时限、组织工作、编制方法及预算执行等方面加以论述,以期解决以前预算工作中出现的问题.