【摘 要】
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农业信用担保体系是应对融资难问题的重要途径,当前我国已将其作为农村金融发展的重要举措。为了推动农业信用担保体系的发展,我国制定了一系列的支持政策,但是相关支持政策并没有形成良好的耦合性。因此,在当前的政策背景下,支持政策亟需优化,以增强政策实施的针对性和有效性。为促进农业信用担保体系支持政策的进一步完善,本文基于农户视角对农业信用担保体系支持政策的满意度进行评价,进而针对研究结论提出相应的政策建议
【基金项目】
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国家自然科学基金面上项目“农业信用担保制度有效性评价、风险控制与体系构建研究”(项目编号:71873100); 中共杨陵区委政策研究室农村金融改革发展课题研究“农业农村金融制度创新”; 陕西省金融学会2019-2020年度重点研究课题“金融支持乡村振兴研究—以陕西省为例”; 中共杨凌示范区党工委政策研究室委托课题“杨凌示范区农产品精深加工业发展制约因素与支持政策研究”; 西北农林科技大学基本科研业
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农业信用担保体系是应对融资难问题的重要途径,当前我国已将其作为农村金融发展的重要举措。为了推动农业信用担保体系的发展,我国制定了一系列的支持政策,但是相关支持政策并没有形成良好的耦合性。因此,在当前的政策背景下,支持政策亟需优化,以增强政策实施的针对性和有效性。为促进农业信用担保体系支持政策的进一步完善,本文基于农户视角对农业信用担保体系支持政策的满意度进行评价,进而针对研究结论提出相应的政策建议。本文在梳理国内外研究现状的基础上,将信息不对称理论、信贷风险转移和市场失灵与政府干预等理论引入理论框架,对我国农业信用担保体系支持政策的进展、存在问题和问题根源进行梳理,运用熵权—TOPSIS模型、有序probit模型和夏普利模型等方法对农业信用担保体系支持政策的满意度进行实证分析,以进一步优化支持政策,本研究的主要内容和结论如下:(1)对农业信用担保体系支持政策的进展、存在问题和问题原因进行剖析。将农业信用担保体系支持政策简要划分为建设支持政策、经济支持政策和社会支持政策,当前建设支持政策存在参与主体连接不紧密和亟需引入新的参与主体的问题;经济支持政策存在税收政策单一化和奖励政策一刀切的问题;社会支持政策存在的问题主要是缺少专业人才和宣传政策效果不佳。农业信用担保体系支持政策问题根源可概括为政策间未形成有效组合运用、支持政策创新发挥空间较小和政策风险防范力度不足。(2)对农业信用担保体系支持政策的满意度进行综合分析。构建农业信用担保体系支持政策满意度评价体系,将满意度划分为建设效果、经济效果和社会效果;运用熵权法计算得社会效果所占比重较大,运用TOPSIS对满意度进行综合评价表明总体评价为良好,其中对政府积极宣传农业信用担保相关政策评价是满意度障碍度最大因子。(3)对农业信用担保体系支持政策满意度的影响因素进行分析。运用有序probit模型对满意度的影响因素分析中表明,户主性别、户主年龄和对金融机构服务满意度对农户的满意度有显著的负向影响,利率评价、还款方式评价、贷款流程评价、缓解资金约束程度、融资对家庭生活的帮助、还款困难度、政府积极宣传相关政策和政府支持办理相关贷款业务对于农户的满意度具有显著的正向影响;夏普利值分解结果表明信用担保产品特征对于满意度的贡献率最高。根据研究结论对农业信用担保体系支持政策提出优化建议。将优化建议划分为建设支持政策、经济支持政策和社会支持政策,其中建设支持政策的优化建议为引入农业保险和搭建信息平台;经济支持政策的优化建议为确保财政资金精准化和优化管理考核方式;社会支持政策的优化建议为加强宣传投入和健全人才引进机制。
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