经历了改革开放近40年的高速增长，近年来，随着资源、人口等红利的逐步消失，传统外贸渐渐疲软，而以跨境电商为代表的外贸新兴业态开始呈现出蓬勃的发展势头，连续多年保持30％左右的增长速度，占外贸比重也连年上涨，成为中国外贸、中国发展不可或缺的重要一环。因为国际贸易流程繁琐等各种原因，在传统贸易格局中，大型跨国公司、贸易商等一直是国际贸易的主角，中小微企业包括手工作坊一直游离在对外贸易的边缘。而跨境电商的兴起让国际贸易开始变的普惠，中小企业得以直面国外消费者，与此同时，消费者也开始广泛参与到“海淘”中来。“小微跨国公司”的大量崛起和“买全球、卖全球”均成为了可能。　　而在跨境电商逐步惠及越来越多的中小企业和普通市民的同时，作为一个新兴事物，跨境电商在发展过程中也面临着例如政策不明朗、法规不健全、地域不均衡、物流及支付难、消费体验差、贸易纠纷多等诸多问题。政府一面作为国际贸易中政策的制定者，一面作为跨境贸易发展中基础设施搭建的参与者和促进者，在推动跨境电商，促进贸易普惠的过程中发挥中重要作用。“省”是承上启下的重要行政单位，以省为单位进行政策研究，既可以深度理解国内外政策内涵，同时可以贴近企业的真实状况。沿海经济大省山东同时也是外贸大省，其发展一直被称为“大象经济”。产业结构偏重、大企业偏多，让山东在跨境电商崛起的过程中，面临的机遇和转型的压力同样巨大。本文从“普惠贸易”角度出发，以山东省为例子，通过重点分析这头“大象”发展跨境电商的优势、劣势、机遇、挑战，以及山东省政府和各级各部门在推动跨境电商发展中所采取的政策措施，来阐述“大象”为实现华丽转身进行的努力，同时借鉴以杭州为代表的13个综试区的发展经验，结合山东实际情况，围绕山东发展跨境电商路径进行探讨。希望能够通过山东的实践探索，让更多市场主体共享互联网技术发展的红利，同时也为全国其他地区“普惠贸易”愿景的实现探索路径。