作为海关监管的延续，海关稽查制度现已成为现代各国海关普遍施行的行政执法手段，并在各国的海关立法中都已成为一项基本的监管制度。1994年，我国海关借鉴国外海关的经验，开始探索建立海关稽查制度，并于1997年1月以国务院发布《中华人民共和国海关稽查条例》的形式将海关稽查制度正式确立下来。推行海关稽查制度是海关监管体制的一项重大变革，也是建立现代海关制度的重要标志之一。十余年来，稽查制度取得了骄人的成绩，海关稽查在扩大海关监管时空、保障国家税收、查处进出口违法活动、促进企业进出口行为规范等方面取得明显成效。在一定程度上缓解了海关管理目标要求与管理资源不足的压力，在查错、防弊、处罚、规范、教育、引导等方面发挥了职能作用，为促进经济发展、建立健全现代海关制度发挥了积极的作用。但是应该看到，由于稽查制度本身在发展过程中带有一定的个性化甚至是试验性质的特点，整体化和体系化程度欠缺的缺点一定程度上制约了海关稽查业务的开展，与税务稽查制度相比，国内外学术界对海关稽查制度的研究尚处于起步状态，非常需要对实践经验的总结和升华。本文首先对稽查、海关稽查等概念进行阐释，通过对海关稽查与海关调查的概念的辨析，进一步阐述了完善海关稽查制度的重要价值。针对目前海关稽查制度存在的几个显著问题，深掘问题产生的基本根源，提出了笔者认为具有一定创新意义的解决对策，比如：加快海关立法改革步伐、深化稽查制度改革、拓宽信息获取机制等。本文的主要研究方法是文献分析法和个案研究法。本文的主要创新之处包括：本文对目前海关稽查制度存在的缺陷，比如稽查法律制度立法层次低、稽查职权片面、手段单一等问题的研究均属于目前国内稽查制度研究所较少涉及的部分。对形成这些困境的原因分析，海关稽查制度与现行行政管理体制的冲突问题，在目前稽查制度研究方面尚属空白。对解决目前制约海关稽查制度发展瓶颈的措施方面具有一定独到之处。